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发表于 2017-4-11 18:52:33
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第三节 公文的文种
一、公文的种类
为了认识、使用和处理公文的需要，常依据不同标准，从不同角度对公文分类。
(一)按形成和使用的公务活动领域划分
1.通用公文是各级各类机关、团体、企事业单位，在公务活动中普遍使用的公文。
2.专用公文指一定的专门业务机关、部门、组织在业务工作范围内，因特殊需要专门使用的行业、专业、部门公文，例如外交文件、司法文件、军事公文、审计文件等等。
(二)按公文的来源划分
1.对外文件，简称发文，指本单位向外单位发出的文件。
2.收来文件，简称收文，指由外单位发送来本单位的文件。
3.内部文件，限于单位内部制发、运行和使用的文件。
(三)按公文的行文关系和行文方向划分
1.上行文指下级机关、单位向隶属的上级领导机关和单位报送的公文。
2.平行文指同级或者不相隶属的机关单位之间的行文。
3.下行文指上级领导机关单位对所属的下级机关单位的行文。
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真题·单选
根据公文制发机关的行文方向将公文划分为上行文、平行文和下行文。向非同一组织系统的任何机关发送的公文称为( )。
A.上行文 B.平行文 C.下行文 D.非公文
——2012年安徽省农信社考试真题
【答案】B
【解析】 平行文指同级或者不相隶属的机关单位之间的行文，符合其中的“向非同一组织系统的任何机关发送的公文”的规定。故选B。
(四)按公文的秘密程度和阅读范围划分
从公文内容涉及秘密的程度，以及对公文规定的阅读范围，可将公文划分为：
1.绝密文件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。
2.机密文件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。
3.秘密文件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。
4.内部文件指内容虽不涉及秘密，但不宜或不必对社会公开，只限在国内某系统、某部门内部使用的公文。
5.限国内公开的文件指内容不涉及秘密但不宜或不必向国外公布而只在国内公开发布的公文。
6.对外公开的文件指内容不涉及任何秘密，可直接对国内外公布的公文。
(五)按公文处理时限的要求划分
1.特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需随时随地优先迅速传递处理的公文。
2.急件指内容重要并紧急，需打破工作常规优先迅速传递处理的公文。
3.平件指无特殊时间要求，需按工作常规依次传递处理的公文。
如系电报，可分为特提件、特急件、加急件、平急件。
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真题·单位
公文的紧急程度分为( )。
A. 特急 B. 急件 C. 火急 D. 加急 E. 平件
——2011年湖北省事农信社考试真题
【答案】AB
【解析】AB 公文的紧急程度分为“特急”、“急件”、“限时送达”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。符合题意的为AB两项。故选AB。
2.办件，即承办性公文，指必须交有关部门、有关人员及时办理(或答复、或贯彻执行)的收文。
(七)从物质载体的角度划分
1.纸质文件是用纸张印制、书写的文件。
2.感光介质文件是以感光胶片等感光材料为物质载体的文件，如照片文件、影片文件、缩微胶片文件、显微胶片文件等。
3.磁介质文件是以磁带、磁盘、磁鼓等磁性材料为物质载体的文件。如录音文件、录像文件、计算机磁带文件和磁盘文件以及磁光盘文件等。
4.电子文件指借助于电子计算机生成、传输和处理的文件等。
(八)按公文性质和作用划分
在通用公文和专用公文的不同范畴内，都可以有不同的类型。我们从性质和作用的不同，可将公文分为规范性公文、指挥性公文、呈请性公文、公布性公文等。
二、通用公文的文种
我们从管理工作的性质和公务活动的内容相结合的角度将通用公文分为以下类型：
(一)党政机关主要公文类
党的各级领导机关常用主要公文有13种：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、纪要、决议、公报、指示、条例、规定;国家行政机关常用主要公文有15种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、决议、公报、纪要。综合起来，可分为几个小类。
(二)领导指导性公文
常用的领导指示性公文有：命令(令)、指示、决定、决议、通知、通报、批复、纪要、条例、规定等。
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真题·判断
《中共中央关于印发〈中国共产党纪律处分条例〉(试行)的通知》属于指示性通知。( )
——2009年湖南省农信社考试真题
【答案】正确
【解析】根据公文的表述规范规定，此标题符合规范表述，故正确。
(三)呈报性公文
议案：用于各级人民政府(或者法定人数的人民代表)按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。(党的各级领导机关不用此文种)
请示：用于向上级机关请求指示、批准。
报告：用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
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真题·多选
下列属于陈述呈请性文件的是( )。
A.报告 B.议案
C.调查报告 D.通告
——2008年河南省农信社考试真题
【答案】AB
【解析】 呈报性公文包括议案、报告、请示，因此答案选AB。
(四)公布性公文
公告：用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告：用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
公报：用于公开发布重要决定或者重大事件。
(五)商洽性公文
函：用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复审批事项。
(六)兼容性公文
意见：行政机关用于对重要问题提出见解和处理方法。
三、行政法规、规章和管理规章
(一)条例：用于对某一方面的行政工作作出比较全面、系统的规定的法规。国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得用条例。党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的党规，既不能用条例也不能用于管理规章。
(二)规定：用于对某一方面的行政工作和事务制定出带有约束性的措施和部分的规定。既可用于法规、规章，又可用于管理规章。
(三)办法：用于对某一项行政工作作出比较具体的、可操作性的规定。既可用于法规、规章，又可用于管理规章。
(四)管理规章：常用的管理规章有：章程管理规章、守则管理规章、规则管理规章、准则管理规章、细则管理规章、公约管理规章、规范管理规章、规程管理规章和制度管理规章等。
(五)会议文书
常用的会议文书有开幕词与闭幕词、会议工作报告、专题讲话、提案、会议记录。
(六) 计划、决策与反馈文书
1.可行性分析(研究)报告：领导机关、部门、单位对某项工作作出重大决策前，对决策方案进行比较、分析等可行性论证，根据论证结果写出的报告。
2.计划：机关、单位、团体预先对一定时期内的工作提出目标、要求、措施和安排的公文。通常说的安排、方案、设想、打算、要点、纲要、规划等，都属计划。
3.总结：是对前一阶段的工作回顾、检查和分析研究，找出成绩与问题、经验与教训，用以指导今后工作的一种公文。
4.答复：是各级政府办公厅(室)及有关部门，对人大代表建议(批评和意见)、政协提案办理之后，将办理意见或处理结果回复提出建议、提案的有关人员和组织的公文。
5. 公务信息文书
常见的公务信息文书有：调查报告、简报、信息快报、信访摘报、信访分析报告。
6. 日常事务文书
这是党政机关、单位、团体在处理机关日常具体事务时所使用的、格式很固定的公文。
它的种类较多，可分为如下类型：
(1)公务书信
公务书信种类较多，机关日常工作中常用的有：介绍信、证明信、公开信、倡议书、慰问信、感谢信、贺信、邀请书(请柬)、聘请书。
(2)告启文书
日常工作中常用的告启文书有：启事、海报、声明、广告、公示。
(3)条据
单位之间、单位与个人之间，在收、领、借钱财物品时所写的凭据。如收条、领条、借条、欠条等。
(4)大事记
按时间顺序连续记载某个机关、单位在一定时期的重要工作、重大事件、重要活动的书面材料。
(5)丧事礼仪文书
机关日常工作中常用的丧事礼仪文书有：讣告、唁函(电)、悼词等。值得注意的是，日常事务文书的不少文种(如启事、条据、讣告等等)，具有兼容性的特点，它们用于私人时则不属公文而是私人文书了。
四、主要文种解析
(一)公告
1.公告的概念
公告是“适用于向国内外宣布重要事项或法定事项”的公文。
2.公告的特点
属于公开宣布的告晓性公文，它与其他告晓一般事件的“通知”和用于表扬、批评和传达重要情况的“通报”不同，它具有高度的庄严性和权威性。
3.公告种类
发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面事项的公告。
(二)通告
1.通告的概念
通告是“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”的公文。
2.通告的种类
周知类通告。主要是使受文者了解重要情况、重要消息。因此文中不提直接的执行要求。
执行类通告。主要向受文者交待需要遵守、执行的政策、措施以及其他行为规范，具有一定的强制力。
3.通告的特点
(1)用于宣布一般性事项，有别于公告宣布重大事项。
(2)通告只在国内一定范围内公布，有别于公告向国内也向国外公布。
(3)通告可以由各级机关、人民团体、企业或事业单位发布，有别于公告只能由地位较高机关发布。
(4)通告无主送单位。
(三)通知
1.通知的概念
通知是知照性公文，“适用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知传达或者执行的事项，任免人员”的公文。
2.通知的特点
(1)知照性。通知的主要功能在于知照。
(2)广泛性。通知的广泛性表现在多方面。
(3)时效性。通知有一定的时效要求。
3.通知的分类
根据内容的不同，通知大体可以分为四类。
(1)批转、转发、颁发性通知。 即颁布(颁发)与批转公文时使用的通知。①颁布(颁发)本机关制定的行政法规与规章、决定等公文使用。例如《国务院办公厅关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》。②转发公文时使用。例如《国务院办公厅转发水利部关于加强长江近期防洪建设若干意见的通知》。
(2)指示性通知。用于布置下级机关工作事项，指示工作方法、步骤。例如《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》。
(3)会议通知。是组织会议的单位制发的公文。例如《XX经贸学院关于召开继续教育教学工作会议的通知》。
(4)任免人员的通知。用于任免干部。
(四)通报
1.通报的概念
通报是“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”的 行政公文。
2.通报的特点
(1)典型性。通报的事实，不论是表彰性的、批评性的，还是通报情况的，都要求有典型意义。典型就是具有普遍性、代表性，事实越典型，其警示和借鉴意义越大，只有个性没有普遍意义的题材，缺乏广泛的指导价值。
(2)指导性。通报的内容，其价值往往并不单纯在于发布动态信息、宣布事件处理结果，而是要激励先进、督促后进，树立学习榜样，或者提供反面典型，使读者能够总结经验、吸取教训，得到有益的启示和警示。
(3)时效性。上级机关应该适时发布通报，通报的事实较为具体，对发生的时间、地点等要素都要进行交代，这就要求通报及时发布。通报的内容总是跟特定时期背景有着紧密的联系，通报得过于迟缓，就失去其沟通情况、宣传教育的目的。因此，通报的制发应该迅速及时，以免事过境迁，失去其积极的作用。
3.通报的种类
(1)表彰通报。表彰通报是用来表彰先进人物或先进集体，介绍先进事迹、推广典型经验的，是从高层机关到基层单位都广泛采用的常用公文类型。
(2)批评通报。批评通报是对工作中发生、出现的重大事故、重大失误、错误倾向、不良风气提出批评使用的公文文种，重在以儆效尤，有针砭、警示、纠正的作用。批评通报可以针对个人所犯的错误制发，也可以针对某一部门、单位的不良现象制发，还可以针对普遍存在的某种问题制发。
(3)情况通报。用来传达重要精神、沟通重要情况的通报是情况通报。为了让下级单位对一些重要事件或全局状况有所了解，上级机关应该适时发布这样的通报。常见的工作情况通报内容主要有工作进展情况、落实情况、评比检查结果等。
(五)报告
1.报告的概念
报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问”的公文。
报告属上行公文，应用相当广泛。它可以用于定期或不定期地向上级机关汇报工作，反映本部门、本单位贯彻执行各项方针、政策、批示的情况，反映实际工作中遇到的问题，为上级机关制定方针、政策或者做出决策、发指示提供依据;也可以用来向上级机关陈述意见，提出建议，如针对本地区、本单位、本部门带有普遍意义或倾向性的问题，提示解决的途径，为上级机关当好参谋;还可以用于答复上级机关的询问。
2.报告的特点
(1)行文的单向性。报告是下级机关向上级机关行文，旨在为上级机关提供情况，不需要受单位批复，属单向行文。
(2)表达的陈述性。报告用于汇报工作、反映情况。具体地陈述本部门、本单位贯彻执行各项方针、政策的情况，某一阶段做了哪些工作，怎样开展的，取得了哪些成绩，存在什么问题，表达手法是叙述和说明。
3.报告的分类
根据性质的不同，报告可分为综合报告和专题报告两种;根据时间期限的不同，可分为定期报告和不定期报告两种;根据内容不同，可分为工作报告、 情况报告、建议报告、答复报告和递送报告等。需要说明的是，有些专业部门使用的报告文书，例如“调查报告”、“审计报告”、“咨询报告”、“立案报告”、“评估报告”等，虽然标题也有“报告”二字，但其概念、性质和写作要求与行政公文中的报告不同，不属于行政公文范畴，不应与之混淆。
(六)请示
1.请示的概念
请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。
2.请示的特点
(1)针对性
只有本机关无权决定或无力解决而又必须解决的事项，才可以用“请示”行文。请求上级机关给予指示、决断或答复、批准,因而请示有很强的针对性。
(2)超前性
请示必须在办理事项之前行文。
(3)单一性
请示要一事一请示，且主送机关只能有一个。
(4)呈批性
请示的目的是针对某一事项取得上级的指示或批准，上级机关对呈报的请求事项无论是否同意，都必须给予明确的“批复”，属于双向行文。
(5)隶属性
发文单位只能按照隶属关系向直接的主管机关发文请示。
3.请示的种类
按照内容和性质的不同，可将请示分为请求指示性请示和请求批准性请示。
(1)请求指示性请示。用于上级主管部门明确规定必须请示批准才能处理的事宜，有关方针、政策的界限难以界定的问题，遇到的新情况和难以解决的问题，把握不准或无章可循的事项，情况特殊、有意见分歧，无法办理，需请示上级机关指示意见时所写的请示。
(2)请求批准性请示。用于本单位职权范围内不能解决的问题，或要做某项工作而需要或缺少一定的财力、物力、人力，要向上级予以帮助时所写的请示。
(3)请求批转的请示。请求上级机关对本部门就全局性或普遍性问题提出的解决办法予批转各单位执行。
(七)批复
1.批复的概念
批复是“答复下级机关的请示事项”时使用的文种，是下行文。
2.批复的特点
(1)行文具有被动性
批复的写作以下级的请示为前提，它是专门用于答复下级机关请示事项的公文，先有上报的请示，后有下发的批复，一来一往，被动行文，这一点与其他公文有所不同。
(2)内容具有针对性
批复要针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度，批复事项必须针对请示内容来答复，而不能另找与请示内容不相关的话题。因此批复的内容必须明确、简洁，以利下级机关贯彻执行。
(3)效用的权威性
批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认真贯彻执行，不得违背，批复的效用在这方面类似命令、决定，带有很强的权威性。
(4)态度的明确性
批复的内容要具体明确,不能有模棱两可的语言,使得请示单位不知道如何处理。
3.批复的种类
根据批复的内容和性质不同，可以分为审批事项批复、审批法规批复和阐述政策的批复等三种。还有肯定性批复、否定性批复和解答性批复三种。
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真题·多选
针对请示的内容主要涉及的两个方面，批复也可分为( )。
A.指示性批复 B.报告性批复
C.请示性批复 D.审批性批复
——2010年河南省信阳市农信社考试真题
【答案】AD
【解析】批复适用于答复下级机关的请示事项，属下行文。批复可分为两类：一类是审批性批复;一类是指示性批复。因此选AD。
(八)函
1.函的概念
函是“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项” 的公文。函为平行文。
2.函的特点
(1)使用范围的广泛性。函没有机关单位的使用权限的限制，而且涉及的内容比较广泛。
(2)写作的灵活简便性。函的写法灵活简便，篇幅短小，制作程序、手续一般也较为简易。函是公文中最轻型的一个文种。
3.函的种类
(1)商洽函：不相隶属机关之间商洽工作的函。
(2)询问函：向有关机关询问情况的函。
(3)答复函：针对询问函而制发的函。
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真题·单选
下列关于函的表述错误的是
A.从往来关系上可分为发函(致函)和复函两种
B.从函的形式上可分为公函和便函两种
C.公函和便函都是处理公务的信件
D.公函和便函必须使用规范文头和编号
——2008年江苏省农信社考试真题
【答案】C
【解析】函的使用范围的广泛性。函没有机关单位的使用权限的限制，而且涉及的内容比较广泛。不一定都是公务信件，故选C。
(九)议案
1.议案的概念
议案是国家权力机关或立法机关提出的议事公文。“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”的公文。
2.议案的种类
(1)条约议案： 是国务院向全国人民代表大会常务委员会提出的请予批准已签定的国际条约而用的议案。
(2)立法议案：是国务院向全国人大、全国人大常委会、地方各级人民政府向地方各级人代会及其常务委员会提出的请求立法的议案。
(3)事项议案：是国务院向全国人大、人大常委会，地方各级人民政府向地方各级人代会及其常务委员会提出的请求审议其职权范围内事项的议案，如变动某种机构，任免人员等。
(十)会议纪要
1.会议纪要的概念
“适用于记载和传达会议情况和议定事项”的公文。会议纪要产生于会议后期或者会后，属纪实性公文。
会议纪要是根据会议情况、会议记录和各种会议材料，经过综合整理而形成的概括性强、凝炼度高的文件，具有情况通报、执行依据等作用。任何类型的会议都可印发纪要，尚待决议的，或者有不同意见的，也可以写入纪要。会议纪要是一个具有广泛实用价值的文种。
2.会议纪要的特点
(1)纪实性。会议纪要必须是会议宗旨、基本精神和所议定事项的概要纪实，不能随意增减和更改内容，任何不真实的材料都不得写进会议纪要。
(2)概括性。会议纪要必须精其髓、概其要，以极为简洁精炼的文字高度概括会议的内容和结论。既要反映与会者的一致意见，又可兼顾个别同志有价值的看法。有的会议纪要，还要有一定的分析说理。
(3)条理性。会议纪要要对会议精神和议定事项分类别、分层次予以归纳、概括，使之眉目清晰、条理清楚。
3.会议纪要的种类
(1)办公会议纪要。是用以传达由机关、单位召开的办公会议所研究的工作、议定的事项和布置的任务，要求与会单位和有关方面、有关人员共同遵守、执行。行政约束力很强，具有明确的指示性。
(2)其他会议纪要。这类纪要指专门工作会议、专题讨论会、座谈会、学术研究会等形成的，有的起到通报会议情况的作用，使有关人员尽快知道会议的基本情况和主要精神;有的具有指导作用，它所传达的会议精神，可对有关方面的工作予以指导。
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真题·多选
会议纪要主体部分常用的写法有( )
A.条项式 B.综合式
C.摘录式 D.说明式
——2012年河南省驻马店市农信社考试真题
【答案】ABC
【解析】根据会议纪要的特点可知会议纪要主体部分常用的写法有条项式、综合式、摘录式。故选ABC。
五、现行文种辨析
(一)命令(令)的适用范围
按照《宪法》的规定，国务院可以根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令;各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，发布命令、指示和规章;县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限可以发布决定和命令;乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。
按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令;改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令。乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。
按照《立法法》的规定，部门规章由部门首长签署命令予以公布，地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。因此，“依照有关法律”，命令(令)这种文种各级人民政府都可以使用。
命令(令)分为载体令和实体令两种。在使用中容易出现失误的主要是载体令。如要发布一个规章制度是用载体令还是用载体通知，这要根据发文机关的法定地位来确定：按照有关法律法规的规定，凡依法可以用命令的应当用载体令，依法不能用命令的则用载体通知。
(二)议案的适用范围
议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”，是一个专用文种。
适用议案的还有：股份制企业的总经理或董事会按照法律程序向股东代表大会提请审议事项;事业单位负责人(如学校校长)和没有实行股份制的企业负责人依照有关法律规定向同级职工代表大会提请审议事项也用议案，党委机关不用议案。
(三)决定与决议的联系和区别
决定和决议的相同点：它们都是决策性文种;都是上级机关对某些重要事项的处理或重要工作的安排意见;都是下行文，都要求下级机关贯彻执行。
决定和决议的不同之处包括以下几个方面：
1.使用范围不同。决议是党委机关的规定文种，对行政机关不适用。就是说，行政机关如用“决议”就错了，党委机关“决议”、“决定”都可用。
2.形成方式不同。经正式的法定会议讨论并按法定程序进行表决通过后才能形成决议。而决定则不一定，有的决定是经大型会议集体讨论通过的，有的决定却可以由领导机关直接做出，如《关于对刘××所犯错误的处分决定》。
3.内容不同。决议涉及的问题往往是有关全局性、原则性的重大问题，而决定不一定都涉及全局性、原则性的问题。决定可以涉及重大问题，也可以针对具体问题。决议的内容原则性的指导多，议论性的文字多;而决定的内容比较具体，要求也很明确。
4.格式不同。决议的标题都用会议名称作为发文机关，成文日期也都采取题下标注的形式。而决定则有两种情况，如是大型会议讨论通过的决定，格式与决议相同;如是从其他渠道形成的决定，格式与决议相异。
(四)会议纪要与会议决议的联系和区别
会议纪要与会议决议相同之处：它们都是用来记录会议成果、传达会议精神的文种;都要求与会单位和人员共同遵守执行;都是下行文。
会议纪要与会议决议的不同之处包括以下几个方面：
(1)适用范围不同。行政机关只有会议纪要，没有会议决议。党委机关会议纪要与会议决议这两个文种都有。
(2)内容不同。会议决议的内容一定是原则性的重大问题，而会议纪要的内容可轻可重，涉及的问题可大可小。
(3)写法不同。会议纪要可以反映会议上不同的观点或几种同时存在的意见，而会议决议只能反映多数人通过的统一的观点或意见。一份会议纪要可以同时写出不同方面互不关联的几项决定，而一份会议决议只能写某一方面某一问题的最新结论。
(4)形成过程不同。会议纪要是把会议情况整理出要点，经机关领导人审核签发后即可定稿。而会议决议初稿写成后，必须经正式会议、按法定程序表决通过后才能形成。
(5)现实效用不同。会议决议一旦形成，有关部门必须严格贯彻执行，其指令性和约束力都很强。而会议纪要虽有权威性，也可作为办事依据，但指令性较弱。
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真题·判断
决议是发布经会议讨论通过并需要贯彻执行事项的一种下行公文。( )
——2008年河南省农信社考试真题
【答案】正确
【解析】根据决议的特点可知，发布经会议讨论通过并需要贯彻执行事项的一种下行公文，故正确。
(五)公报与公告的联系和区别
公报与公告的相同之处：它们都是领导机关用来向国内外公开宣布、告知某一重要事项的文种;都是非常庄重、严肃的文种。
公报与公告的不同之处包括以下几个方面：
(1)适用范围不同。公告是行政机关的常用文种之一，党委机关一般不用。公报则党委机关和行政机关都可使用。
(2)内容详略不同。公告多用于宣布重大消息或法定事项，内容一般都很简要。公报用来发布重大事件或重要会议的决定事项，内容一般都比较详细具体。
(六)公告与通告的联系和区别
公告与通告的相同之处：它们都是行政机关常用的告知性文种;都可以通过新闻媒介或广为张贴的方法加以公开发布。
公告与通告的不同之处包括以下几个方面：
(1)适用范围不同。公告、通告是行政机关的法定公文，党委机关不用。
(2)制发机关的级别不同。公告的制发者只能是行政系统的领导机关，而通告是从上到下的各级各类行政机关均可使用。
(3)告知的范围不同。公告是用来向国内外公布重要事项或法定事项的，通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项的。因此，公告的范围广，面向国内外;通告一般只针对社会的某一方面，用于局部，范围相对较小。
(七)通告与通知的联系和区别
通告与通知的相同之处：它们都是用来传达上级机关的意图与要求，并要求下级机关或有关人员遵守、了解并配合行动的文种。
通告与通知的不同之处包括以下几个方面：
(1)告知范围不同。通告是把发文机关的意图、要求普遍告知并要求遵守。而通知属特定告知，即只告知那些与通知内容有关的单位和个人。需普遍告知，告知对象又无法限定时，用通告;需特定告知，也可以限定告知对象时，用通知。
(2)格式不同。通告因是普遍告知，告知对象又无法限定，所以就无法设计主送机关(抬头)、抄送机关等格式。而通知是特定告知，告知对象可以很具体，至少可以限定在一个比较明确的范围内。所以，通知可以而且也应该有主送机关、抄送机关等格式，至少主送机关是不可少的。
(3)行文渠道不同。内部行文告知下级机关或有关人员办理或了解某一事项时，用通知，不能用通告。向社会上公开行文告知人们应当普遍遵守或知晓某一事项时，应用通告，不应用通知。
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真题·单选
办公室更改电话号码，可用( )公布周知。
A.通知 B.通告
C.启示 D.布告
——2009年江苏农信社考试真题
【答案】C
【解析】解析：此处“启示”应为“启事”。“启事”和“启示”是人们日常生活中用得较频繁但又容易混淆的两个词。布告是指机关或团体张贴出来告知群众的文件，D项不选;通知和通告是由法定机关单位制发，启事的制发单位可以是机关单位，也可以是个人。可知AB不选，故选C。
(八)通知与通报的联系和区别
通知与通报的相同之处：它们都属告知性文种;都要求有关单位和人员了解公文内容或配合行动;都是下行文。
通知与通报的不同之处包括以下几个方面：
(1)发文目的不同。通知的发文目的在于让收文机关知道要做什么事以及如何去做，有哪些注意事项等。而通报的目的是让收文机关了解发生了什么事，哪些事情值得提倡，哪些事情应受到批评，哪些问题应该引起注意等。
(2)内容不同。通知的内容侧重于提出要求，明确界限。通报的内容侧重于说明、介绍某些事物或情况，可以提出具体要求(如指导性通报)，也可以不提任何要求(如情况通报)。
(3)发送对象不同。通知的发送对象都是与通知内容有直接关系的单位和个人。而通报不但要发给与通报内容有直接关系的单位和个人，往往还发给那些与通报内容没有直接关系的单位和个人，以便“一体周知”。
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真题·单选
用于表彰先进、批评错误或传达重要精神和情况的文种是( )。
A.决议 B.通知
C.通报 D.通告
——2008年河南省农信社考试真题
【答案】C
【解析】通报，用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。故选C.
(九)批复的适用范围
批复适用于答复下级机关的请示事项。即批复是针对请示的，不能针对其他文种。有人把批复与批示相提并论，这是不对的，具体原因如下：
(1)法定地位不同。批复是一个法定文种，而批示是一种对收文的处理程序，不是法定文种。只有在特定情况下，才能将“批示”的内容复制后告知有关部门。
(2)针对的文种不同。批复是针对下级机关报送的请示而言的，是对下级机关的请示批注意见后再答复下级机关的一个文种。即先有请示，后有批复，批复只针对请示，不针对其他文种。而批示是针对下级机关报送的包括请示在内的所有文件，如下级报送的总结、调查报告、简报、工作计划、信息材料等，只要上级认为必要，都可批示。
(3)结构不同。批复的结构比较固定，随意性较小。批示没有约定俗成的结构，随意性较强。
(十)请示与报告的联系和区别
请示与报告的相同之处：它们都是上行文种;行文对象一般都是直接上级领导(或指导)机关。
请示与报告的不同之处包括以下几个方面：
(1)行文目的不同。报告的行文目的是为了向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。请示的目的是为了向上级机关请求指示或批准。目的不同是这两个文种的根本性区别。要汇报工作，就用报告;要请求指示、批准，就用请示。
(2)写作结构不同。报告的结构一般是先概括汇报基本情况，然后汇报主要成绩、经验、教训、存在问题，并针对存在的问题，汇报今后的打算和安排等。请示的结构是先说明请示原因，在此基础上引出请示的具体事项，最后是请示结束语，典型的三层或三段式结构。
要特别注意的是，报告中不能夹带请示事项，而请示中可以有报告的成分。如果报告中涉及请示事项，应单独挑出来，另外用请示行文。但请示中的请示原因部分实际上就是对有关情况的报告，如果不在请示的开头部分把面临的困难和问题报告清楚，后面的请示事项就显得没有理由和前提，被批准的可能性就不大。所以说请示中可以有也应该有报告的成分。
(3)结束语不同。报告是陈述性上行文，请示是请求性上行文，这种区别在结束语的使用上更为明显。报告的结束语多用“谨此报告”、“特先报告，详情容后续报”、“特此报告”等。请示的结束语多用“请批示”、“请批准”、“请批复”等。如果误用结束语，就改变了公文的性质，就分不清究竟是报告还是请示。就是说，报告不能拖一条请示的尾巴，请示也不能拖一条报告的尾巴。
(4)处理方式不同。上级对下级报送的请示应当表态，而对下级报送的报告可以表态，也可以不表态，这是处理方式上的区别。请示是必须答复的，答复的文种也因隶属关系不同而不同。由上级领导机关答复时，用“批复”;上级领导机关同意后，授权让领导机关办公厅(室)代为答复时，用“函”。
对报告的处理，根据其内容和当时的具体情况有以下两种处理方式：对一般性工作情况报告，用“阅存备查”的方法，作为信息、资料处理;对重要报告，如报告内容对指导全局工作有好处，需要有关单位了解或参考，报告中有突出的教训，值得有关单位借鉴等，应用“批转型通知”或“转发型通知”的方式处理。对收到报告和请示的上级机关来说，对报告的处理是主动的，对请示的处理是被动的。
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真题·多选
工作报告在党的机关可用于( )。
A.请求批准 B.提出建议
C.反映情况 D.答复上级询问
——2011年湖南省农信社考试真题
【答案】 BCD
【解析】请求批准的公文可以用“函”，不属于工作报告的作用。其余各项都正确。故选BCD。
真题·单选
关于请示的结束语，下列选项中，表述相对得体的是( )。
A.以上事项，请尽快批准
B.以上所请，如有不同意见，请来函商量
C.所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复
D.以上所请，妥否?请批复
——2010年山西省农信社考试真题
【答案】D
【解析】请示是下级对上级的咨询的公文，因此语气要缓和，故答案选D。
(5)内容宽窄不同。报告的内容可宽可窄，既有专题报告，也有综合性报告，但请示只能一文一事。为了方便上级机关的处理和答复，请示总是专题性的，不应该有综合性请示。因此，报告的篇幅相对较长，请示的篇幅相对较短。
(6)发文时机不同。之所以要请示，是因为本机关无权决定。因此，请示都是在工作进行之前或进行之中发出的。而报告都是在工作完成以后或告一段落时发出的。请示在事前，报告都在事后或事中。
(7)报送制度不同。报告可以有“月报”、“季报”、“年报”等定期报告的规定。而请示只有在必要时才行文，不能也不应有定期请示的规定。
(8)失误后责任划分不同。下级机关把应该请示的问题写成报告，使问题得不到及时处理而造成损失，由下级机关负责。上级机关对下级机关报送的请示未及时处理而造成损失，由上级机关负责。 |
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