2014申论热点：双向调控“出手”解决安居难题

中公

【导语】 “双向调控”，是指在中央房地产调控长效机制“过渡期”内，实施“托底盖帽”的双向调控方针。其中以政府提供最基本住房为“托底”，以抑制因过度投机导致的房价过快上涨是“盖帽”。“双向调控”着手解决安居难题进行中……
【背景链接】
今年《政府工作报告》提到，要针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。这一决策，是对我国当前住房市场的主要矛盾开出的良方。
【标准表述】
综合分析：
住房市场经过十几年的快速发展，主要矛盾已经发生变化。过去是短缺，现在则突出表现为显著的差异与不平衡：大中小城市住房市场的供求关系差异很大，有的供不应求，有的供过于求;不同人群住房资源的占有差异很大，有的成了“房叔”“房姐”，有的连首套自住房都买不起;城镇户籍居民和新增常住人口的低收入人群住房消费水平差异很大，前者程度较高，后者覆盖面低;城镇居民住房改善的速度差异很大，2012年城镇人均住房面积已达32.9平方米，但需要改造的棚户区还有几百万户。
措施：
面对这些新变化，中央政府对住房市场的调控也出现相应调整。比如，在“抑制投机投资性需求，满足合理的住房需求”这个大政策方向不变的前提下，具体政策从过去的“一刀切”转为“分类调控、分城施策”，从偏重需求端转为供给端与需求端并重的“双向调控”，从对房价的直接调控转为对住房供求关系的调整。具体来看，有这样几个重点：
一是分城施策，依据不同城市的供求关系把握住房用地的供应节奏。在人口增长快的特大城市，增加住房建设用地的供给，提高住房建设用地的占比;在人口增长缓慢的地方，适当减少供给，推进住房市场以“人的需求”为核心，而不是以“城市的建筑”为核心。
二是完善供应体系，解决和改善大城市“夹心层”居民的住房需求。与低收入住房对象相比，那些具有一定支付能力、但阶段性购房能力不足的“夹心层”群体可利用的政策相对薄弱。因此，在供求矛盾紧张的大城市，增加“共有产权”住房的供应，既可以降低“夹心层”人群的购房难度，又可以减轻房建设压力。政府将过去“包揽式的”转变为“赋予能力的支持”，能真正起到四两拨千斤的作用。
三是补位兜底，确保性住房的供给力度不减、管理优化。自2011年以来，我国已经开工建设各类性安居工程2400多万套，建成1500万套以上，今年力度更大，仅改造棚户区就将达470万套，这无疑可以进一步改善城市低收入群体的住房条件。而推行廉租房和公租房并轨运行，也将大大提高性住房供给的效率，使困难群体更便捷、公平、及时地享受到住房政策的实惠。
安居才能乐业。完善住房机制是关乎发展、社会稳定和个人幸福的民生大事。守住金融杠杆这个底线，抑制住房市场的投机性需求，在住房供给上更科学、精确、有效，并坚持有利于长效机制形成的改革和制度建设，“住有所居”的住房目标和住房市场的健康发展，就指日可待。