事业单位考试申论归纳概括专题（三）

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  突发公共事件主题
（一）给定材料
1．突发性公共事件是指在较短的时间内急速爆发的，具有一定普遍性的社会危机。突发性公共事件具有突发性、普遍性和非常规性三个特点。
所谓突发性，是指事情发生突然，出乎人们的意料。这包含两层意思：一是突发性公共事件的爆发偶然因素更大一些，因为它几乎不具备一般事物发生前的征兆。二是突发性公共事件留给人们思考的余地较小，它要求人们必须在极短的时间内做出分析、判断。突发性公共事件的这种特性为人们建立社会危机预警机制提出了难题，因为预警机制是建立在大量数据、信息和资料的基础上的，没有这些东西，预警机制便无从形成，而突发性公共事件的突发性却使人们很难得到足够丰富的数据、信息和资料，难以做出正确的判断。
所谓普遍性是指突发性公共事件影响的区域比较广，涉及的人员比较多。往往引发“多米诺骨牌”效应，此行业、此地区的突发性公共事件可能影响到彼行业、彼地区。这种连锁效应带来的一个直接后果就是危机变得复杂化，已经超出了纯粹的经济、纯粹的政治和纯粹的文化话题，变成一种含有多项内容的综合性社会危机。突发性公共事件的这种特点增加了人们处理危机的难度。
所谓非常规性是指突发性公共事件超出了一般社会危机的发展规律并呈现出易变性特征。有时甚至呈“跳跃式”发展，因此造成其规律难寻，方式难控，本质难断，让人捉摸不定。突发性公共事件的这种非常规性，虽然为正确处理社会危机设置了很大障碍，但也为人们突破传统的思维方式，进行思维创新提供了条件。由于思维惯性，人们对社会问题的处理往往遵循着一定之规，然而突发性公共事件却打乱了人们的这种惯性思维，迫使人们不得不把既有的思维方式重新排列组合，以非常规的思维应对非常规的社会问题。
2．2008年3月以来，国际国内相继发生了一些社会影响重大、危害后果严重的突发性公共事件。西藏拉萨等藏区发生打砸抢骚乱事件，胶济铁路发生列车脱轨相撞事件，安徽阜阳发生大规模手足口疫情，四川汶川发生7.8级大地震；全球出现粮食危机，美国发生次贷风波，缅甸遭到强热带风暴袭击，等等。
政府部门、社会组织和公民个人，应如何应对和处置突发性公共事件，将危害与损失控制到最低程度，已是摆在各级党委、政府和每个公民面前的一项紧迫任务。
3．突发性公共事件，国际上称之为危机事件，中国俗称“天灾人祸”。它一般由地震、海啸、疫情、矿难、火灾、交通事故、恐怖袭击、政治骚乱等自然灾害、人为事故和利益冲突而引发，严重时会危及利益和社会稳定。
突发性公共事件，按照发生原因和性质，通常分为四类：
一是自然灾害。指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，主要包括旱涝、台风、海啸、沙尘暴、火山、地震、山体滑坡、泥石流、自燃等气象、地质、海洋和重大生物（蝗虫、有毒植物等）灾害；
二是事故灾难。也称技术灾害，指由于人类的疏忽和错误造成具有严重危害的事故性灾害，如重大交通运输事故、重大安全事故、重大环境污染和生态破坏事故、重大影响和经济损失巨大的水、电、暖等事故，以及通讯、网络、特种设备等安全事故;
三是公共卫生事件。指突然发生，造成公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；
四是社会安全事件。指由于社会利益分配不公或群体性冲突行为造成的各种严重社会事件，如罢工、游行示威、恐怖袭击、政治骚乱等。

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上述各类突发性公共事件有时不是独立发生的，往往相互交织或互有关联，突发性公共事件可能会引发其他事件，或引发次生、衍生事件。随着社会的发展与变化，今后还极有可能发生我们预想不到的其他突发性公共事件。
4．2009年06月05日上午8点02分，成都市公交公司一辆牌号为川A49567的、满载乘客的9路公交车在行驶至成都动物园附近、市北三环川陕立交下桥处时发生自燃并造成重大人员伤亡。
当时车上乘客在120人左右。成都市公安局接到群众报警后，调集消防车辆于8时09分到达事故现场，2分钟后将明火扑灭，并将伤员送往附近医院紧急救治。
据称跑出来的只有十多个人，而且跑出来的人有的头发都是烧了的，现场哭声一片，成都军区总医院接到急救信息后，迅速赶到救援现场，组织30几名急诊人员奋力救援。救护车都跑了好多趟，还没有救完。据当时的目击者说，公交车先发生了爆炸，然后猛烈燃烧起来。据说当时乘客闻到有异味，就要求司机立即开门，司机拒绝开门，说要等到下了立交桥才开门，结果过了几秒钟就爆炸了。有位大爷砸开玻璃窗，带着一家三口逃生。
截止6月16日，成都公交车燃烧事件已导致27人遇难(包括3名受伤者)、74人受伤。其中17人属于危重病人，8人属于极危重。伤者分别在成都二医院、成都陆军总医院等六家医疗机构进行紧急救治。
5．“有网站爆料说其实三年前，也就是在2006年4月10日，四川质量报曾发表题为《捅开城市公交应急漏洞》的文章，在这篇报道中，迥然出现了出事公交车的牌照：川A49567。该报道是这样描述的：除个别空调车上有3个以上的救生锤外，许多空调公交车上几乎没有救生锤，有的甚至连底座都没有(如川A49567的62路、川A50872的56路、川A49646的56路、川A47694的56路、川A45884的34路等)。
看到这里，感觉这分明又不是一场突如其来的灾难，它有一个潜伏期，而从潜伏期到成为现实，仅仅是三年的时间，或许，我们应该庆幸，三年的时间也不短了，这是迟来的灾难，可是在这不断的三年当中，相关部门又做了什么？既然四川质量报曾经曝光过，为何迟迟不整治？为何连一个生命危急时刻逃生的救生锤都没有？这是疏忽？渎职？抑或是偶然？事情发生之后，这些问责却显得是那么的无力和无奈。”
“我今后要自己随身携带一个铁锤！”这是网友对成都公交车自燃事件的一个留言。
“暂且不论自燃还是人为纵火，公交车的安全隐患确实不少。网上搜索一下，近几年发生的公交车自燃事件达数十起。曾经有媒体对公交车自燃的原因做过调查，有为节约成本乱搭电路的，使用劣质油管的，有不合理改装车辆的。有的公交公司维修实力存在一定差距，很多车辆难以得到全面、有效的检修。一些公交车长期“带病”上路，不发生事故才怪。当前已经进入夏季，是公交车自燃的高发期。各地要对公交车辆进行一次彻底的安全大检查，消除安全隐患，让市民都能放心地奔波在城市之中讨生活。”
“我们也了解到出事的这辆车是2004年5月出厂的，车厢上写着载客的人数是85人。”
6．车内太拥挤导致逃生困难，是伤亡惨重的另一个原因。据市民们反映，出事的9路公交车经常挤得满满当当，这样不出事才怪。一名周姓群众说，当时是上班的高峰，9路车线路是火车北站至天回镇，早上从天回镇乘车进城的人最多，8点半以前每一趟车都是满满的。他说：“我在成都生活了好几年，几乎周周坐9路公交，太拥挤了。”
悲剧已发生，生命受伤害。这起惨案暴露出公共交通管理存在的一系列问题。
成都公交车在至今不到一年时间里，就发生3起燃烧事件。其中，2008年7月29日上午9时左右，一辆满载乘客的650路公交车行驶至驷马桥洪山路时，突然发生燃烧，一时间车上黑烟弥漫，幸好疏散得快，没有造成人员伤亡。
为了多拉乘客，很多司机几乎都是扯开嗓门让乘客往里挤。比如这辆9路公交车塞了上百人，在这样拥挤的车厢里，出现意外时想逃离车厢是非常困难的。

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四川省社科院胡光伟研究员说，深层原因在于我们的公交管理，其市场性与公益性的关系难以平衡。现实生活中，公交的市场化往往超过公益性。首先是公交公司管理高度市场化，诸如公交车的发班和回站时间、每公里耗油量、每趟载客人数等，都有明确规定，这些考核指标直接与司机的收入挂钩。在市场手段刺激下，公交司机争分夺秒“抢时间”，容易增加交通事故的几率。其次，地方政府财政投入严重不足，有的城市甚至将政府该承担的公共责任转嫁给公交企业。从某种角度讲，这迫使一些公交企业唯利是图，也为事故发生埋下了隐患。
6月5日下午，四川省副省长李成云带领检查组成员在成都部分高速公路出口、客运中心等部位，对车辆进行消防安全设施检查。李成云要求全省所有的车辆必须配备消防工具、灭火器。
7．中国新闻周刊：此次公交车大火，批评的声音不少。你如何看待这个问题？
张殿业（成都市交通委员会副局长）：成都6·5公交车特大燃烧事件是令人痛心的。有人形容“成都生病全国吃药”，这是说安全问题具有全国普遍性。确实存在应急公共安全事件能力问题；在公交出现事件后的有效逃生问题；公交车车辆安全技术标准规范问题；公交运营安全管理问题等等。
实事求是地说，成都公交发展这些年来取得许多成绩，公交分担率从14.7%提高到20%。由每天200多万提高到310万。
大火暴露的问题有五方面：一、突发公共安全事件预防亟待强化：危险品能在不受有效监管的情况下带入公交车内，这次事件原因有报道是携带汽油引起，如何杜绝危险品上车，谁来管、如何管、如何常效管，既是社会治安问题，也是行业安全问题，包括加油站、加气站等危险品来源的管理等；二、运输安全系统可靠性亟待完善：对突发公共事件处理时表现在运输方面的车辆运载安全、预警安全、逃生安全、施救安全等；三、行业标准技术规划亟待改进：公交车逃生车辆技术规范、内装助燃材料标准，公交企业安全及客车厂企业生产安全设计规范等；四、管理政策、法规亟待健全：怎样制定禁止危险品上公交车的法律、确定危险品管理主体、监督主体、公交驾驶员综合安全素质认定规范、公交服务水平认定及安全评估等；五、人们的安全防范意识及方法亟待提高：加大交通安全及社会安全宣传防范意识及人们具体操作遵循的方法。
中国新闻周刊：大火让公交车超载再次引人关注，这是个无解的题目吗？
张殿业：英国伦敦发展得很好，出行结构、公共分担率也很高，但是英国照堵不误。再看日本地铁，专门有工作人员在旅客上不去的时候，往里头推，往里头挤，然后关门。
我们大家都坐过公交车，如果这个公交车没上去，你在下面的时候，都希望能往里面挤一挤，等你一上去的时候，你就在想，赶紧把门关上。每个个体的心理都是这样。解决这个问题，我们一要提高运营，二要提高服务水平。更重要的，就是提高安全。
中国新闻周刊：天回镇开往城区的9路车，作为郊区和市中心的联系，是不是承载着更复杂的难题？这怎么解决呢？
张殿业：规划的地铁三号线就是到天回镇。但是你想，要一下子短期就完成建成，也是不可能的。用地、建筑、人口、岗位密度，跟交通的承载力，是有一定的比例的。不能说他是农民工，他就不出行。他又买不起小汽车，又觉得骑单车这条路途远，就要给他提供一种便捷的方式。这种便捷的方式当中，就要通过提高运力来增加。但是也是有一定极限的。政府、运营商和老百姓之间，要有一个平衡，政府要引导好，运营商要服务好，老百姓要有满意的出行条件和低收入人群也能承担起的出行消费。
中国新闻周刊：这次的大火，最后调查结果显示，是有人携带了汽油。这让公众很担忧，公共交通的安全感又一次被稀释了？

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张殿业：我们遇到的其实不是技术问题。而是系统问题，我们要思考公交车辆是否应该就是一个驾驶员都管完，能否管完，这么管，是否需要车辆中增加人员，公交站点和车辆里是否需要都装上摄像头，但是带上去的危险品，如何检查、谁来检查？用什么来检查？难道每个公交站点都安排一个公安？该怎么来做？上飞机有安检，上火车有安检，上公交这个问题怎么来做？
8．“成都事件不是偶然。”武汉大学政治与公共管理学院副教授尚重生12日接受CBN采访时说。
紧随其后，成都99路空调车发生空调氟利昂泄漏，广州公交车也因为冒烟出现乘客踩踏事件。
尚重生认为，超载、硬件准备不足，以及对公共交通工具安全性的盲目自信，导致了成都事件的发生。其中，超载是主要原因。据悉，成都事件中的9路车，车门后标牌显示“乘坐人数：85人”，实际上却载运100多人，为安全事故埋下了隐患。在海陆空铁各种交通工具中，公交超载是最频繁、最严重的，素有“沙丁鱼罐头”之称。在路面上，货车超载要受罚、城际客运车超载受罚，唯独公交、地铁等载运着城市多数人流的交通工具，超载不用受罚。
此外，对道路交通工具安全系数的盲目自信，很多时候也麻痹了人们的神经。相比飞机和地铁，人们常常以为客车和公交相对更安全。
“就像淹死的人常常是善游之人一样。”正略钧策企业管理咨询公司高级合伙人、广州分公司副经理唐平华说，事实上，正因为飞机、地铁安全风险大，反而警惕性高，在安全装置、操作手册以及应急预案等方面，做足了事前防范工作，而客车、公交等安全风险相对小的交通工具，安全装置以及应急预案也相对不完备，对事故的应急处理常常准备不足。
安监总局统计表明，交通安全事故在各类事故中“名列前茅”。今年1月1日至6月7日，全国发生了28起重大事故造成383人死亡，其中道路交通12起186人，水上交通2起22人，铁路交通0起，而人们常常认为的事故重灾区“煤矿”，同期发生重大事故5起死亡66人。
在成都事件发生的两个月前，与其相邻的重庆市曾经举行公交车票涨价听证会，但调价方案遭到多数代表反对。据悉，重庆市最后一次公交车票价调整还是在8年前。
公交企业票价不能自己微调，线路不能挑肥拣瘦，客流量也无法争取更多，说是市场化运营，却又在这些关键的经营点上没什么企业自主权。“属于典型的被动性经营。”一位客车生产厂家的区域主管告诉CBN，公交企业是微利行业，而前期购置车辆和后期维护车辆的开销又相对较大，“买车往往分期付款，有时还赊账。亏损是正常的，不亏损的没几个。”
在上述重庆听证会上，重庆市物价局公布对公交企业的成本监审，称2008年与2001年相比，每台车燃料成本增加1.97万元/车，材料成本增加0.4万元，人工成本增加4.78万元，财务费用增加0.61万元。截至2008年，全市共7家公交运营企业资产总额为19.96亿元，负债总额为12.42亿元。
企业盈利积极性不高，也影响到其他经营管理环节。比如一台公交车一般跑8年左右就需要报废，而有些地方的车辆却跑了10多年还在上路；比如运营机构为节省成本拼命压低价格，购置的车辆及其配备也随之大打折扣，相比100多万元一台的12米（长度）新能源公交车，价值40多万元一台的12米（长度）柴油公交车购买者众；比如运营机构对安全事故的发生心怀侥幸，更注重事后补救，而非加大投入，做好事先防患。
其实，公共交通虽由企业运营，但其公共交通工具的特性决定了它与航空、铁路一样，安全永远是位的。“人命是最宝贵的。社会公共性不能以安全为代价，所有事件也不能以安全为借口。”尚重生说。
在管理专家看来，公共交通是一个涉及企业、政府和公众的庞大项目，其安全性也不能全然系于企业一身。何况，在唐平华的粗略估计中，拥有完善的风险管理系统或应急预案的企业，连1%都不到。

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唐平华曾经给某省交通做过相关项目。他认为企业的安全风险也是一门管理科学。比如一辆车的行驶，可能有成千上万个风险点，管理上要求将之分类为乘客相关、车辆相关、司机相关以及道路相关等，然后进行评估，并将这些风险点归结形成数据库，最后根据事故概率及其危害度划分风险等级，制作应急预案。
在这方面，企业有很多可做的事情，比如学习航空和地铁公司，在车内增加烟雾探测器、摄像仪等硬件设施，成立专门的安保及宣传部门。
政府和协会组织方面，CBN试图联系中国交通运输协会和中国城市公共交通协会，均被婉拒。
后者解释，他们只做公交优先、智能化等宏观话题，而安全、运营等都应该由运营公司自己做。“政府职能的条块分割，以及监管权利没有下放到位，对公共交通的全局管理有不足之处。”唐华平说，乘客方面，政府应从学校教育抓起，加强公众逃生避难的本领。
尚重生则认为，政府在机构设置和制度设置上是缺失的。目前，海陆空铁各种交通工具中，交通部已经将民航纳入管理，铁路仍由铁道部管辖，但事故数据则由安监总局统计。这样的架构本身就无法让应急预案充分发挥作用。
9．“公交优先”，这个口号在我国已城市喊了多年，但很遗憾，许多公交公司往往是“公交企业利益优先”，而不是“公交乘客利益优先”。为了谋取经济利益，公交公司通常对公交司机都采取了市场化管理手段。诸如公交车的发班和回站时间、每公里耗油量、每趟载客人数等等，都有明确的规定，并直接与这些司机的经济效益挂钩，延时抵达或者载客量太小等，月底考核时司机个人业绩就会受到影响，由此产生的工资收入等，也必然受到影响。为了业绩好点，工资高点，在日常工作中，公交司机通常都会争分夺秒地“抢路、抢客、抢时间”，自然而然就增加了交通事故的几率。
当然，促使这些矛盾真正出现的根源还在于，地方政府部门在公共交通方面的投入有限。我们知道，真正的“公交优先”是指政府在综合交通政策上给予公共交通发展的优先地位，主要是财政和税收的支持和优惠；在城市发展规划中，把公共交通的建设、管理放在优先位置，给予政策、资金、技术等多方扶持，使公交能以畅通的道路、良好的车况、纵横密集的线网站点，为公众出行提供更多、更快、更好的服务。然而，当前许多地方政府在公共交通方面的财政投入却是严重不足，有的城市，甚至将政府该承担的公共责任转嫁给了公交企业，完全忽略了公交事业的公益性。这一定程度上，在倒逼一些公交企业唯利是图，进而为事故和悲剧的发生酿下了隐患。
由此看来，要解决公交频频出事的顽疾，从根源上避免悲剧发生，除了要加强对公交公司的日常管理、监督以及让公交公司建立起健全的科学的司机奖惩考核机制和约束机制外，还要政府建立起健全的科学的公共交通理念，必须让公交事业回归公益性。为此，政府必须加强对公共交通的各项投入，确保公交公司在公益性的基础上正常、有序地运行，从而远离“公交特权”意识，远离唯利是图的经营理念。如此，和谐交通，文明城市，才会真正向我们走来。

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10．美国地质调查局及教育部门多年来始终对公众及在校学生进行地震知识的教育，普及地震灾害中自我保护的知识。例如加州的中小学在每个学期开始时都要求学生准备一个地震应急包交给学校统一保管，内容包括必要的药品、干粮及与家长及外地亲属的联系方式等，以备万一。
美国消防局都有一些种类的火灾预防和教育活动。这些活动可以使消防局教育公众关注火灾预防和生命安全问题。主要包括：烟雾警示活动，针对学校孩子们的消防安全教育，在公共场所对市民进行心脏除颤、心肺复苏和急救训练。
在韩国，韩国大邱的地铁1997年就开始运营，至今已有10余年历史，是其城市交通的重要组成部分。不过，从大邱地铁开建至今，世界上3起地铁惨剧有2起发生在大邱。为了防止惨剧的再度发生，提高市民的应急能力，投资达250亿韩币的大邱市民安全主题公园2008年年底正式开馆。该体验式应急教育主题公园利用声、光、电等现代布展技术，模拟地铁火灾现场，随后讲解员就会介绍在地铁中遇火灾如何逃生的技能。这种一面让参观者零距离接触火灾现场，一面对参观者进行应急教育让参观者在体验中接受应急教育的方法，大大提高了公民的应急处置能力。
反观我们的应急教育，过于注重文化知识的传授和学习，却对应急逃生教育缺乏必要的重视。安全教育流于形式，存在以会议代替落实，以口号代替教育的倾向。虽然口号喊得响，安全教育天天抓，却常满足于笼统的宣传，而忽视了贴近生活的自救常识和逃生技巧的传授，更缺乏富有实效的实战操练，真可谓是费时不少，收效甚微。
公民缺乏应急机智，自救能力不强的尴尬局面往往会使小灾酿成大祸，所以，加强公民应急教育，培养公民的应急机智和自救能力刻不容缓。中国的应急教育要从娃娃抓起，不要在应急教育上走形式、喊口号，要把公民应急教育落实到点子上。
（二）申论要求
一、请根据材料1、2、3简述突发性公共事件的概念。
要求：紧扣给定资料，概述全面，条理清楚，200字左右。
二、根据给定材料，概述应采取哪些措施保证我国公共交通安全运行。
要求：概述全面，简明扼要，语言流畅，300字左右。
三、请根据材料分析材料5中网友的话（划线的句子），谈谈你的理解。
要求：观点明确，分析恰当，300字左右。
四、请解析材料8中划线句子“成都事件不是偶然”的深层含义，并简述原因。
要求：分析简明扼要，条理清楚，350字左右。
五、根据材料10，简要概括我国借鉴国外经验进行应急处理常识教育的主要措施。
要求：概述全面，简明扼要，语言流畅，不超过200字。

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（三）参考答案与思路点拨
一、请根据材料1、2、3简述突发性公共事件的概念。
参考答案（230字）：
突发性公共事件往往相互交织或互有关联，可能会引发其他事件，突发性公共事件的爆发偶然因素大，几乎不具备发生前的征兆，留给人们思考的余地较小，它的突发性却使人们很难做出正确的判断。突发性公共事件影响的区域广，涉及的人员多，往往会引发“多米诺骨牌”效应，这种连锁效应使危机变得复杂化，变成一种含有多项内容的综合性社会危机，增加了人们处理危机的难度。突发性公共事件的发展规律呈现出易变性特征，有时呈“跳跃式”发展，因此造成其规律难寻，方式难控，本质难断，让人捉摸不定。
思路点拨：
本题为名词解释题，作答范式为基本内涵+外延，主要是从材料中找出相关的释义，或利用材料提炼、概括、综合，形成自己对词语的释义。首先要阅读题目的给定材料，依据材料内容，结合背景知识，依靠自己的理解，建立对词语本质属性的正确认识，整理思路，形成答案，用简洁明确的语言，把自己对词条的释义有条理、有层次的表述出来。可直接引用原文，在原文不足以解释词义的情况下，也可侧重于概括文字资料所表达的意义，用概括、推理的方法得出词语的释义。本答案主要是通过引述原材料内容，并且适当加入了对原材料的概括，最后得到对“突发性公共事件”较完善的解释。
二、根据给定材料，概述应采取哪些措施保证我国公共交通安全运行。
参考答案(322字)：
针对我国公共交通安全问题日益严重的现象，要保证我国公共交通安全运行，应采取以下措施：
加强突发公共安全事件预警系统建设，完善运输安全系统，改进行业技术标准。
发挥行业协会的作用，制定公共交通安全标准，监督企业执行。
政府要加大对公共交通领域的投资，在政策上予以支持，把公共交通的建设与管理放在城市发展规划的优先位置，确保公交公司在公益性的基础上正常、有序地运行，防止因企业唯利是图而造成惨剧的发生。
加强对公交公司的日常监督管理，建立健全的、科学的、司机奖惩考核机制和约束机制，建立起健全的科学的公共交通理念。
加强公众的应急教育建设，在学习文化知识的同时，重视贴近生活的自救常识和逃生技巧的传授，加强应急逃生的实战操练，加强交通安全及社会安全宣传防范意识。
思路点拨：
本题属于概括对策措施题，作答的基本范式是：基本方针+政策（指导思想+工作原则+具体措施），题目没有明确提示要严格依据资料的原则性对策概括还是允许引申发挥，默认为依据给定资料，从材料中提取对策，进行整理，有层次、有条理的表述。
材料中蕴含对策信息，透彻理解给定资料，材料7，8，9中都含有与本题相关的对策信息，从中提炼加工，概括归纳，摒除冗余信息，留取有用信息，并增补完善，细化对策。同时，运用背景知识，从知识和经验储备中寻求对策。

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三、请根据材料分析材料5中网友的话（划线的句子），谈谈你的理解。
参考答案（285字）：
网友这句话的主要意思是：在载客人数规定为85的情况下，公交车内人数统计超过一百，明显超载，火灾发生后难以逃离，这是造成大量伤亡的主要因素。由于公交公司管理高度市场化，追求利益化，将司机收入与耗油量、载客人数挂钩，导致公交司机“抢时间”、“抢乘客”，增加交通事故的几率。针对这些现象，要加强对公共交通领域的投资，在政策上予以支持，把公共交通的建设与管理放在城市发展规划的优先位置，确保公交公司在公益性的基础上正常、有序地运行，防止因企业唯利是图而造成惨剧的发生。加强对公交公司的日常监督管理，建立健全的科学的司机奖惩考核机制和约束机制，建立起健全的科学的公共交通理念。
思路点拨：
谈自己对划线文字的理解，并不要求解析文字所表达的概念内涵，主要是引申论述，运用自己的理解，联系实际，从划线文字中引申观点。
本题中材料五中的句子表层含义只是对事故车辆的客观描述，但是结合背景材料的内容可以体现事故车辆属于违规载客，深层含义是司机为追求利益化，不顾安全行驶，超载运行是事故的主要原因，而造成这一原因则是公交公司的制度问题。然后，针对根本问题，提出对策。最后将思路理顺成文。
四、请解析材料8中划线句子“成都事件不是偶然”的深层含义，并简述原因。
参考答案（366字）：
“成都事件不是偶然”蕴含几种意思：
首先，公交公司追逐利益化，超载、硬件准备不足、安全装置不完备，以及对公共交通安全性盲目自信。政府监管不力，应急预案不完备，在机构设置和制度设置上有缺失，财政对公共交通安全的投入过低。市民的应急教育注重文化学习而忽视应急逃生教育，收效甚微。这是导致成都事件发生的重要因素。其次，针对这些问题，政府应该加强突发公共安全事件预警系统建设，完善运输安全系统，改进行业技术标准。政府要加大对公共交通领域的投资，在政策上予以支持，把公共交通的建设与管理放在城市发展规划的优先位置，确保公交公司在公益性的基础上正常、有序地运行，防止因企业唯利是图而造成惨剧的发生。加强公众的应急教育建设，在学习文化知识的同时，重视贴近生活的自救常识和逃生技巧的传授，加强应急逃生的实战操练，加强交通安全及社会安全宣传防范意识。
思路点拨：
谈自己对划线文字的理解，并不要求解析文字所表达的概念内涵，主要是引申论述，运用自己的理解，联系实际，从划线文字中引申观点。
材料中的句子“成都事件不是偶然”，这句话属于对事件的判断，作答时就要分析判断的原因，出现了什么样的问题会导致如此的判断，并针对问题提出对策。根据背景材料找到答案，将要素理顺，串联成文，就是本题的答案。
五、根据材料10，简要概括我国借鉴国外经验进行应急处理常识教育的主要措施。
参考答案（186字）：
美国教育部门对公众普及地震知识教育及自我保护意识，准备应急包，并举办灾害预防和教育活动等。韩国增加投资修建应急教育主题公园，让参观者体验灾害现场，接受应急教育。我国应对此加以借鉴，修建应急教育博物馆等，提高公民的应急逃生和救援意识，了解灾难的破坏性。在注重文化知识的传授和学习的同时，加强对应急逃生教育的重视，同时传授贴近生活的自救常识和逃生技巧，提高公民的应急处置能力。
思路点拨：
本题属于概括对策措施题。题目没有明确提示要严格依据资料的原则性对策概括还是允许引申发挥，默认为依据给定资料，从材料中提取对策，进行整理，有层次、有条理的表述。
本题要求概括材料10，关于“灾害应急知识普及”方面的知识要对美国和韩国的做法进行概括，并提出我国应如何借鉴国外做法完善本国灾害普及体系建设，对信息进行筛选，选取相对更为合理、更为有效的项目作为对策，并分析哪些做法可以借鉴，最后理顺思路，形成答案。

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