事业单位考试申论提出对策专题（一）

中公

[b]扩大消费拉动内需主题
（一）给定材料
1．2008年12月8日到10日，中央经济工作会议在京召开，这是在当前我国面临国际金融风暴和世界经济发展的不确定因素异常影响国内经济发展情形下召开的一次特别重要的会议。
中央经济会议的主题是确定了明年经济工作的主题是扩大内需保持经济平稳较快发展。在当前严峻的经济形势下，扩大内需成为解决现实经济困境、保持经济不产生大的起落的重要指导方针。其中，把扩大居民消费放在更加突出的位置，是应对金融经济危机的重要着力点，对此应当由十分清醒的认识，并举全力将中央扩大内需的一系列方针政策落到实处。
扩大内需的重点在于扩大居民消费需求，切实提高居民消费水平。消费需求作为最终需求，对经济增长的拉动作用最为直接有效和稳定持续。
前不久，中央已经启动四万亿元投资的十大措施，重点也是在促进国内消费需求。
2.《中国信息报》6月3日报道，居民的转移性消费包括来自政府的医疗保险消费和来自生产单位的实物消费，它是居民消费的重要补充。转移性消费的大小取决于政府和生产单位，不取决于居民的意愿，因此，它最容易通过政策措施进行调节。目前这一部分消费还比较小，2007年，居民来自单位的医疗消费为2122亿元，仅占居民消费的2.3%。其中，城镇居民2064亿元，人均353元；农村居民58亿元，人均不足8元。来自单位的实物消费1285亿元，也仅占居民消费的1.4%。
鉴于这种情况，为了实现扩大居民消费的目标，应尽快采取有效的措施增加这部分消费。一是加快实施新医药卫生体制改革的各项措施，使之尽快安民惠民。这既能直接地增加居民消费，又可以间接地推动居民增加其他消费支出。因为逐步完善的社会医疗体系，不仅节省了居民的这部分支出，而且还会改变居民的未来预期，从而增加对其他消费的支出。二是推动来自单位和社会团体的转移性消费。通过税收优惠等经济手段以及宣传表彰等道义手段，大力推动慈善事业的发展，鼓励单位向个体，城市向农村，富裕人群向贫困人群的转移，扩大居民消费。
3.有研究表明，居民消费收入差距扩大会降低居民的消费倾向，因为低收入者消费能力不足，高收入者边际消费倾向递减。因此，收入差距越大，对全体居民消费倾向的负向拉动作用就越大。1995－2007年，城镇居民收入与最低收入差距扩大了将近5倍，城乡收入差距扩大了近1倍，这是造成居民消费倾向下降的一个重要原因。针对城镇居民消费倾向持续下降，农村居民消费倾向近年有所回升的情况，应通过适当的收入分配政策，在稳定农村居民消费倾向的同时，努力提高城镇居民的消费倾向。
通过收入分配政策调整收入差距，实际上就是在居民收入持续增长的同时，不断提高中低收入群体收入增长的幅度。一是通过规定最低工资标准，严格规范劳动保险计划，提高居民在收入初次分配中的比重。二是在收入再分配中，通过所得税和财产税等税收手段调节高收入者的收入，通过鼓励性的资本转移政策和经常转移政策实现收入由高向低的转移，提高中低收入者特别是低收入者的收入水平。三是通过进一步完善财政转移支付制度，抑制地区间收入差距的扩大。

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4.旅游、改善居住条件以及雇用家庭服务一般都是在居民生活水平提高以后才会发生的较高层次的消费，只有积极地推动居民消费的升级，才能进一步提高居民消费。
旅游涉及交通、住宿、餐饮、购物、观光、娱乐等，它使一系列的居民消费活动集中发生，因此，旅游对居民消费有很大的拉动作用。2000年以来的“黄金周”假期出现的旅游“井喷”现象，也说明了我国居民具备了旅游消费的能力。
为了扩大居民消费，应采取措施大力发展旅游业。一是改善旅游环境，提高服务质量。包括对景点景区的规范管理，交通运输的合理疏导与管理，旅行社对旅游活动的规范有效的组织等。二是恢复“五一”长假，为居民旅游创造条件。与短假相比，实行长假，居民既可以安排长途旅游，也可以作短途旅游，但短假只便于短途旅游，一般没有办法安排长途旅游。目前我国带薪休假制度还没有普遍建立起来，而且即使可以带薪休假，对于以家庭组合为主的休闲探亲旅游，家庭成员因工作单位不同而需要协调请假时间的限制，也会一定程度地制约旅游行为的发生。因此，从扩大居民消费的角度看，长假对消费的拉动作用与短假相比是不一样的。
改善居住条件是居民生活中的一件大事，居民一旦住进了房屋就有了住房服务的消费，住房服务消费是居民消费中除食品消费之外的第二大项消费。乔迁新居除了因住房面积扩大增加住房服务消费外，还会因装饰装潢和置办新的生活用品带来家庭设备、用品及服务的消费，因此，活跃房地产业，特别是活跃居民住宅市场，对扩大居民消费有很大的影响。
针对当前房地产市场的情况，应尽快建立起具有不同层次，满足不同需求，规范、活跃的房地产市场。一是通过财政支持，建立廉租房制度，低收入群体的住房需求，政府应根据财力水平，明确规定廉租房的标准，包括建造标准、租用条件及其他有关的管理规定等。二是鉴于我国人多地少的特点，采取不鼓励利用住房进行投资的政策，对第二套以上的住房按每年的重置价格征收房产税，增加住房投资的成本，促使更多的现有空房进入流通环节，增加市场供给，活跃二手房市场。三是建立规范的住房租赁市场，形成房租与房价合理的比价关系，使那些暂时还不具备购房能力的人可以有所选择，不会因为勉强买房而减少当期其他消费支出。
家政服务业是指为居民家庭日常生活提供专业化服务的活动。随着收入水平的提高，生活富裕的居民会越来越多地雇请他人帮助料理家务，对家政服务的需求越来越多，而人口老龄化以及“双职工加独生子女”型家庭的增加更增加了对这类服务的需求，这种需求是居民消费新的增长点。目前，家庭服务的供给在数量和质量上与需求还存在缺口，因此，应该采取措施大力发展。一要通过减免税收的政策，扶持从业单位的发展，支持从业单位加强对从业人员的，提高服务水平。二要通过政府资助，建立供需信息平台，方便信息查询，为实现供需提供条件。三要针对家政服务的工作特点，明确从业人员的工作时间、假期等规定，从业人员的合法权益。
5.扩大消费尤其是居民消费是今年数一数二的大事。所谓扩大消费，说白了无非三种类型，就是原本不打算消费的，消费了；原本打算消费一元钱的，消费两元了；原本打算明天消费的，消费了。
扩大消费，光喊是没用的，关键是拿出具体的措施。加大社会力度，让居民把钱花了以后没有后顾之忧；提高商品质量，让居民花钱的时候没有后顾之忧都是十分要紧的。不过扩大消费的主要力气还是应该花在“供应”尤其是“国内供应”上，供应的产品有吸引力，自然需求会上去的。
而要让原本打算明天消费的，消费，有关方面更是动了不少限刻的脑筋，但是我们也要看到“灯下黑”影响消费的现象，这大概是每个人的天性。许多在上海从来不去博物馆、美术馆等景点的人，一到欧洲，就参观了许多类似景点，而且颇以此为荣。好像一到那里，马上就艺术起来了。来一趟不容易，已经花了几千上万的机票钱和旅馆钱，再花点钱，花点时间参观一下是一定要的，这辈子不知道还有没有机会再来一次呢。但是家门口的博物馆或者其他景点就不同了，哪怕再有名，哪怕再好玩，我随时都可以参观，于是一直没有参观。这从另外一个例子上可以印证。在上海居住的人除非单位组织或者陪亲友，很少有人自己参观过东方明珠。一方面是有的是机会，一方面是价钱不便宜。但是外地游客参观的比例就高得多，一是来一次不容易，二是相比机票钱和旅馆钱，门票钱就不贵了。
“消费需求对经济增长的拉动作用将会有所提高。”统计局局长马建堂表示，所有这些措施，连同投资转化来的消费，将会提高中低收入群众的消费能力，提高中高收入阶层的消费意愿，从而扩大对轻工、纺织、房地产、汽车等消费品的需求，为国民经济注入新的活力。
经济学家普遍认为，通过扩大投资特别是加大政府投资力度，虽然可直接拉动经济增长，但从长远看要靠消费。今年以来我国社会消费品零售总额的实际增速有所加快，创近年来水平。但多年来，消费占我国ＧＤＰ的比重一直在40％左右徘徊，有的年份甚至更低。相比之下，美国是三分之二以上，发展中一般也超过50％。