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【背景链接】 一、政策背景 规范与监督公权力任重道远 2013年2月25日，由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的 “2013年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会”在北京举行。法治蓝皮书指出，2012年对腐败案件的查处力度有所加大，地方预防腐败机构建设、技术防腐、防范公职人员利益冲突的制度建设以及社会领域的廉政法治建设提速。 法治蓝皮书指出，面对当前腐败行为易发、高发的局面，现行的廉政制度亟待完善。随着腐败方式的隐蔽化、期权化，反腐败斗争的形势愈发严峻。严格查办案件、高压惩治腐败并不能根治腐败，通过制度完善和机制创新，科学配置权力，坚持阳光运行，规范公职人员行为，消除权力腐败滥用的土壤乃是根本出路。 把权力装进制度的笼子里 习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他强调,各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。 规范公权力 要坚持依宪治国 “依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政。”习近平总书记的讲话，从宪法作为国家根本法的地位出发，为全面落实依法治国基本方略、改进党的领导方式和执政方式指明了方向。 习近平总书记在讲话中指出：“任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。”宪法的重要作用之一就是控制公权力。公权力机关应当有严格遵守宪法法律的高度自律，切实做到依法行权。要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。 国务院最新工作守则 加强对公权力的规范 2013版《国务院工作规则》(以下简称新《规则》)在2013年3月火热出炉。新规则要求，国务院及各部门要改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请等。新规则传递的诸多新信号和新动向值得关注。新《规则》特别强调国务院工作人员不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。这实际上是人民政府自戴的一道“紧箍咒”，全面限制公权力，防止服务不得其法。新《规则》健全了监督，把权力关进了笼子，显示出新一届政府对民意甚至民怨的尊重和响应，值得赞赏与期待。 确保人民的监督权力 2012年11月8日，胡锦涛在十八大报告上强调：要建立健全权力运行制约和监督体系。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
二、落实情况 十八大之后中央频出反腐新政。高层态度上，习近平强调要“老虎苍蝇一起打”;制度上，《中共党员领导干部廉洁从政若干准则》和完善领导干部个人财产申报制度等法规相继出台;行动上，重庆北碚区委书记雷政富、广东国土资源厅副厅长吕英明、广东英德市副市长郑北泉等官员因涉及贪腐先后被调查或免职。 【百姓怎么看】 观点一 规范公权力要依靠机制体制 天涯网网友：要规范公权力，首先要依靠体制机制。一方面，要明确权力的边界，规范权力的行使;另一方面，要完善法律制度，促使公权力的法律范围内运行。同时，也要健全程序规则，规范决策执法行为，避免权力滥用。唯有让权力运行有法可依，让权力拥有者信仰法律，“规范公权力”才有实现的可能。 观点二 公权力滥用与干部素质不高有关 人民网网友：公权力滥用也与一些基层干部素质不高有关，他们平时不太注意学习领会中央的文件精神，缺少对法律和民意的敬畏之心，自以为“天高皇帝远”别人管不着，“特权”意识浓厚，“官老爷”做派明显，以至于有些无法无天、肆意妄为。 观点三 公权力滥用 关键在于基层干部权力观不正 之所以会屡屡出现基层公权力滥用等现象，关键是一些基层干部并未摆正权力观、地位观和利益观。他们忘了自己的公仆身份，将自己当成“官老爷”，别人稍有忤逆，便认为是对自己“大不敬”，并不惜动用手中的公权力，以维护自己所谓的那点“尊严”。 【专家怎么说】 腐败并不只是政府单方的问题，而是整个社会面临的问题，这就需要整合政府、市场、社会和公民等各方力量，协调一致共同反腐。换句话说，要规范公权力，必须要保障公民的知情权、参与权、监督权、批评权、选举权等各项权利。没有公众参与，“规范公权力”只会使空中楼阁。 ——学者 孙立平 现在社会的主要矛盾，不是普通公民之间的矛盾，也不是公民和法人之间的矛盾，主要矛盾是官民冲突，是老百姓对公权力行使的不满，对公权力违法违规不作为、乱作为的一种负面情绪。在这个社会的主要矛盾中，矛盾的主要方面不是老百姓这方面，而是政府这方面，是公权力一方。 ——专家 马怀德 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。一旦公共权力部门化、政府部门利益化、部门利益法制化，一切有权力的群体都会滥用权力，想方设法为自己谋取福利。 ——孟德斯鸠 法律要平等地约束所有人。任何人在法律面前都是平等的，都不享有超越法律的特权，任何人都不能以个人意志代替法律;任何公权力不得超越宪法与法律。任何权力都要受到法律的制约，公权力依据宪法和法律产生。 ——中国人民大学副校长 王利明 任何国家机关都必须按照宪法规定的职权范围和程序来行使权力，履行其应尽的职责。任何国家公职人员，都必须依法履行职责，不得滥用职权，更不能失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法。只有严格依据宪法规范公权力，才能够落实习近平总书记讲话中提出的“依据宪法治国理政”的要求。 ——中国人民大学副校长 王利明 只有把权力的行使限制在制度的框架内，依法依规行使权力，才有可能从根本上预防腐败。权力寻租是导致腐败的核心问题，因此加强对公权力的监督成为治理腐败的核心问题。 ——浙江省级检察院检察长、全国人大代表 陈云龙 【政府怎么办】 [简政放权，让公权力回归公共服务] 2013年4月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定为落实《国务院机构改革和职能转变方案》，推进政府职能转变，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。 层层审批、挨家盖章，行政审批环节过多过滥，不仅导致行政办事效率低下，严重限制个人和企业的经济自由，阻碍社会主义市场经济的发展，也在一定程度上滋生了腐败。行政审批权力的部门越多，自由裁量权越大，公权力寻租的空间也越大。 政府把该管的事情管好，不该管的事情放权给市场和社会，让公权力回归公共服务，让服务型政府的阳光照进市场和民众，才能激活市场经济的活力，为社会发展创造良好的环境。 [“八项规定”体现国家公权力主体正确定位] 关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定： ——要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。 ——要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。 ——要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。 ——要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。 ——要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。 ——要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。 ——要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。 ——要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。 [权威论述] 要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 ——习近平 要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。 ——习近平 要加强制度建设，用制度管权、管钱、管人，给权力涂上防腐剂，戴上“紧箍咒”，真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。 ——李克强 一切以公权力为借口的歧视都要严格追究责任 ——李克强 结语：“规范公权力”并不是一句空洞的口号，它需要实在体制机制变革，切切实实的公民参与。譬如官员财产公示等举措，便是规范公权力不能绕过的一环。现在，公权力需要规范，在党内已达成共识，这无疑是一个积极的信号。共识达成之后，需要强有力的政府行动，这将考验党和政府“壮士断腕的决心和刮骨疗伤的勇气”。 | 
发表于 2014-8-28 10:54:59
