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【关键词】流动人口 户籍管理 公共服务
【背景链接】
在昨天(3月6日)下午的全国政协十二届一次会议召开的提案办理协商会上，公安部表示将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。
今年政府工作报告中亦提出，要加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。
公安部副部长黄明在全国政协召开的“积极稳妥推进城镇化着力提高城镇化质量”提案办理协商会上，回应全国政协委员提出的推进城镇化涉及的户籍制度改革问题时表示，公安部正着手多项工作加快户籍制度改革步伐。
【典型案例】
2006年全国进城务工人员平均每月收入约为966元，其中月收入在800元以下的人占一半以上，月收入在500元以下的占19.7%，月收入在500-800元的占了被调查的农民工总数的33.7%，只有一成的农民工的月收入超过了1500元。
根据2005年全国1%人口抽样调查的数据，截至2005年10月31日，上海流动人口达到581万人，其中留居上海半年以上的常住流动人口达到438万，占实有流动人口总量的75.39%。20%的人仅接受过小学以下的教育，高中及以上受教育程度的人口比例占26.61%，
根据2006年“北京市1‰流动人口调查”数据分析,北京84. 5%的流动劳动力没有参加过任何形式的社会保险。参加失业保险、基本养老保险和基本医疗保险的流动劳动力分别只占2. 2%,5. 7%和8. 5%。
2003年～2008年，广州市共发现登记活动性肺结核病人约7.5万例，其中户籍人口肺结核病人4.7万例，流动人口肺结核病人2.8万例。2008年广州新增肺结核病人共11951人，其中一半人数是流动人口。患上肺结核的流动人口最常见于番禺区、海珠区、白云区等流动人口密集地。
【标准表述】
[原因分析]
我国是流动人口大国，出现大量流动人口的主要原因是：
1.以经济因素为主。老家的“推力”是他们外出流动的重要原。“为了挣更多的钱”是流动人口从老家出来的最主要原因，因为“老家太穷”而外出流动的流动人口比例为2218%;
这些人主要是在农村经济收入低下等“推力”因素作用下离开老家的,为了生存而流动。
2. 剩余劳动力的增加。机械化的广泛应用、人口的增加，产生数量庞大的剩余劳动力，而工业革命所带来的大规模的使用机器的生产活动，要求劳动要素相对集中，再加上工业区域劳动市场价格的吸引作用，造成了农村人口向某些中心区域的迅速集中。
3.政治因素。包括政策引导，如三峡大坝、新疆兵团、推进城镇化建设等政策引导。随着中国城市化进程的加快，城市用地的增加，必将使得农村耕地的减少，这使得他们这些人的生活更加没有，而相对的城市居民生活福利待遇好，吸引大量劳动力向城市集中，为城市化建设做贡献。
4.少数人为了“开阔眼界”和“学习技能”。当前社会的竞争越来越激烈，只有不断充电接受新的知识和技能才有可能在竞争中立于不败之地;少数流动人口是为了追求自身发展从老家出来。
[影响分析]
数量庞大的流动人口为中国经济、社会的发展带来重大影响，具体有：
积极影响：
(1)大量的人口涌入城市里，带动了本地区的发展。因为他们为城市提供了大量的廉价的劳动力，也为城市提供了一个庞大的消费群，从而拉动了消费增长，为城市创造了一定的经济价值。
(2)促进了城市当中的劳动力的合理分配。由于人员的竞争，使得各个岗位的人员流动更加合理与优化。
(3)有利于文化的交流和传播。在城市的生活当中，各种不同的文化得到了一定程度的交汇，在文化上的差距也会让迁入者不断的自我学习，从而提高了自身的素质。
(4)增加了农民收入，积累了建设资金。事实证明,对于欠发达地区来说，剩余劳动力的向外流动，不失为在现有的经济发展阶段和环境下，农民脱贫致富的捷径。一些在城市当中学得一技之长的人，可以回乡带领更多的人走发家致富的道路，走向小康之路。
(5)提高受教育水平。可以给自己的子女提供更多更好的教育机会，不仅使自己的孩子有了更高的文化素质，而且在一定程度上也提高了整个的国民素质。
消极影响：
(1)给城市交通、生活环境造成一定的压力。尤其是在节假日，交通拥堵严重，随地吐痰，乱仍纸屑的现象也是屡禁不止，给城市生活环境带来了压力。
(2)增加城市住房压力。导致对城市当中的土地的过度开发，造成土地资源的大量浪费，同时也破坏了城市的自然生态环境。
(3)增加城市安全隐患。外来人口的涌入使得城市当中的安全问题进一步凸显出来，外来人口犯案的几率与比例升高，给城市市民的生活与安全带来了更多不稳定性。
(4)影响农业长远发展。大量的农村中轻壮年涌入城市当中，就使得农村中缺乏足够的劳力，农村中多剩老弱妇孺，农业生产会因此造成下降，给整个农业领域带来不良结果。
[对策措施]
1.户籍改革。让流动人口享有同城待遇的关键是户籍问题，建议各地区放宽户口迁移限制，逐步、有条件地解决流动人口的户籍问题。同时要大力传播“流动人口都是城市新居民”的新理念，不断提高本地居民对流动人口的认同感，以开放的心态与包容的胸襟接纳流动人口。
2.教育培训常态化。要切实加强对流动人口的教育培训工作，包括法制教育、技能培训、素质培养等，要充分利用电视、板报、宣传标语等多种形式，切实提升其综合能力素质。
3.公共服务均等化。要着力抓好流动人口相关政策待遇的落实，推进基本公共服务均等化。居住服务方面，逐步将有稳定职业并在本地居住一定年限的流动人口纳入供应范围。就业服务方面、子女就学服务方面、医疗计生服务方面，努力使流动人口享受与本地人同等的服务。
4.权益制度化。加强法律援助，努力为流动人口提供高效率、低成本的法律援助;加强劳动，加大劳动监察执法力度，严厉查处企业拖欠克扣农民工工资行为。
5.管理方式科学化。改进管理方式，确保流动人口查得严、管得活、控得实。逐步推行“”服务管理模式。逐步在乡镇街道设立综治服务中心，计生、公安等多部门合署办公，做到合作办事、联合执法、信息共享，为流动人口提供登记、办证等服务。
【一句话点评】
流动人口问题是产生诸多社会问题的根源之一，关键在于探索合适的管理措施，扬其利避其弊。“实施居住证制度”有望取得好效果。 |
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发表于 2016-6-19 23:01:35