申论热点话题：恶狗伤人事件

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【导读】
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给定材料：
近一段时间以来，恶狗伤人案全国各地屡屡发生，北京也发生了8人被恶犬咬伤事件。又一次让养狗问题成为社会强烈关注、人们难以容忍的“新闻”话题。热议焦点不再停留于自由与权益之争的“管狗”层面，而是直击如何严厉问责的“管人”实质。
目前，各城市基本都出台了养犬规定，大体内容是：养犬必须登记、栓狗绳、要检疫、验证、贴标签等等;或者，根据犬只的大小、体型、种类等，在饲养区、逗留时长、场所等都有严格规定。然而，基本上都是管狗层面，并且执行起来，却遭遇种种阻碍面对屡屡发生的恶狗伤人事件，谈谈你的看法。
恶狗伤人事件，基本是没有按照养犬条例中的规定不牵狗绳，或者对宠物狗遗弃造成事实上的流浪狗所致。这些给他人造成伤害的养狗人，不仅无德，更是法制意识淡漠，这给城市文明和市民健康乃至生命安全，造成了巨大威胁。
“狗咬人”的实质不是“犬祸”而是“人祸”。纵观过往的治理途径，尽管不乏对饲养者的要求与处罚，但约束的主要对象却是对犬类的限制，对于管人，在现实生活中也主要是追究民事责任的经济赔偿和行政处罚。正是缘于制度执行力的缺失和饲养者的违法成本过低，才导致了恶狗咬人的屡禁不止。
从制度管狗上升为法律管人，才是抓住问题的根本。只有升级对恶狗咬人结果的处罚力度，才能倒逼饲养者毫无懈怠地加强管狗的过程监管，才能让饲养者不能随意遗弃宠物狗，从源头上减少流浪狗的产生、才能有效保护公众的自由与安全。
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