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事业单位考试:申论热点之减政放权系列解读二(4)

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论坛元老

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发表于 2014-7-14 09:18:21 | 显示全部楼层 |阅读模式
其次,要选择“不管什么”或者“少管什么”的问题。这次改革进行了明确的规划,那就是在项目投资、生产经营、资质资格认定、财政转移支付等方面取消那些不该管的或者应该改变方法管的,下放那些管不好管不了的,各级政府以此类推,解决“管得过多”问题。

再次,要实现“管得更好”要有两方面的转变,一是要明确管理职责,从根上做到“管少”,在减少和下放管理权力给市场、社会、地方过程中进一步细化“三定”中的“职能”,抓主要的,抓全局的,抓宏观的;二是要创新管理方式。充分利用社会力量、充分调动地方积极性、充分发挥市场机制作用,定政策、制标准、抓督查、严监管,比如购买公共服务创新,既可提高标准和工作效率,还不养机构和人员。

湖南大学廉政研究中心首席专家袁柏顺:社会的内部秩序与外部安全,国家利益的维护,优质高效的公共服务,是政府应该管的;社会公平与正义以及最终的公共利益的维护,是广义上的政府应尽之责,也是狭义上的政府即行政机构份内之事。该管的没有管好,既有经验不足、执法资源不足等能力方面的问题,但更有意愿方面的问题。有些事未必合乎公共利益,但管了有利可图;有些事虽合乎公共利益并属政府当管,如食品安全、环境污染等,但却似乎费力不得利,很容易受到忽视。管了不该管的事,不仅不利于市场与社会的自主发育,而且会出现与民争利、政府机构之间相互争利等逐利化现象的出现以及腐败的滋生;因为政府执法资源等方面的内在限制,不该管的事管多了,也会导致对该管的事管不好。

让社会组织与公众成为政府监管体系无时无处不在的“眼睛”

新华网记者:本次国务院会议指出,当前,一定要把监管的重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来。比如食品安全、环境保护等领域。以往这些领域问题频出和监管缺位、监管无序、监管越位等多有关联。能否以这两个领域为例,谈谈政府如何“管住管好”,让百姓放心吃饭、放心呼吸?

清华大学公共管理学院薛澜:如何改善对市场的监管已经成为中国转型发展的一个核心症结。以食品安全和环境保护为例,如何管住管好,有以下几个方面需要做:

首先是要根据中国食品安全和环境污染面临的严峻局面,进一步完善相关法律法规,改变目前我们法律法规太宽太松的局面,加大惩处力度,改变污染成本低、守法成本高的局面。在修改相关法律条文中,要给社会组织和公众监督企业污染排放以更大的空间,使得全社会各个方面都能够动员起来,监督食品安全和环境污染问题。同时,要加大执法力度,确保相关法律法规的切实落实。这里很重要的就是要实事求是,根据相关工作的需要,增强政府相关部门的监管能力。目前,中国的食品安全和环境污染的行政资源和行政能力与国外同行相比差距非常大。如果这些瓶颈不解决,改善监管就会成为空话。要提升政府相关部门科学监管的水平,理顺监管体系里中央与地方的关系,在可能的情况下,建立省以下垂直管理的监管体系,加强风险分析及研究,确保有限的监管资源发挥最大的效用。此外,要建立政府监管体系与社会组织的联系,使得社会组织与公众成为政府监管体系无时无处不在的眼睛,让那些违法违规的行为没有藏身之地。

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