事业单位申论热点：环境公益诉讼 检察机关发力

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环境公益诉讼是以司法手段维护全社会环境权益。随着环保法等一系列法律法规及细则的出台，当前推进环境公益诉讼时机成熟，然而在具体操作层面仍面临许多困境。因环境污染证据搜集技术性强，个别的行政部门也不提供污染数据，受害者和民间组织取证困难。更有一些行政机关怠于履行监管职能，放任了污染损害扩大。
    作为法律监督机关，检察机关怎样监督环保行政部门的不作为?如何参与环境公益诉讼?检察机关介入环境司法保护，还有哪些问题待解?发生在贵州的全国首例“官告官”环境公益诉讼、广州市白云区检察院支持民间组织起诉，让我们看到更多的曙光。
    怠于处罚污染企业，检察院对环保局提起行政公益诉讼
    2013年9月，贵州省金沙县环保局先后两次通知佳乐建筑安装工程有限公司缴纳噪音排污费，但该企业一直未缴纳。2014年8月，金沙县环保局责令该企业缴费并告知逾期不缴将处罚。直到10月13日，该企业才缴清排污费。金沙县人民检察院发现该公司拖欠排污费的行为，已对国有财政资金造成损害，其行为应受处罚。但环保局却没有对其行政处罚，2014年10月，该县人民检察院将其告上法庭。
    “检察机关在履行职责中，如发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。”贵州省人民检察院副检察长余敏说。2014年4月24日，贵州省设立生态环境保护执法司法专门机构，“贵州省人民检察院生态环境保护检察处”成立，覆盖生态环境保护重点区域领域。
    金沙县检察院经过走访、立案、调查、审查等程序，并与环保部门进行沟通，才提起了此次行政公益诉讼。余敏认为，这给一些企业敲响了警钟，实现了生态环境的司法专业化保护。
    但这起行政公益诉讼案件，未经审判便已落幕。收到法院《应诉通知书》后，金沙县环保局对涉事污染企业作出了行政处罚决定。检察院认为，行政公益诉讼的目的已达到，遂提起撤诉。
    协助公益组织获取关键证据，检察院作为“支持起诉人”出庭
    近日，一件特殊的环境污染公益诉讼案件，在广州市白云区人民法院公开审理：除了原告方中华环保联合会、被告方方运双及谭耀洪外，白云区检察院作为“支持起诉人”，出现在庭审现场。“环保公益诉讼案件由检察机关作为支持起诉人出庭，在广东省还是首例。”白云区法院副院长马星介绍。
    2011年8月，白云区钟落潭镇白土村老人方运双承包两口鱼塘，个体户谭耀洪找上门来：他听说到白云区九佛等地帮忙运走污泥，每车赚200元，两人便签订协议，方运双将鱼塘转租给谭耀洪，用来倾倒污泥，并收到租金4000元。9月1日至3日深夜，谭耀洪趁黑用大卡车向鱼塘倾倒污泥110车，散发出阵阵恶臭。9月14日，经群众举报、电视台报道后，环保部门监测分析发现，污泥中铜和锌含量超标!
    负责本案的白云区检察院检察员洪新德介绍，白云区环保局在调查的同时，根据其与白云区检察院签订的《关于共同开展环境公益诉讼的协议》，将案件信息同步通知了白云区检察院。检察院通过协助调查取证、提供法律咨询等方式，支持中华环保联合会向法院提起公益诉讼。
    案件当庭宣判：两被告人在六个月内共同修复鱼塘到污染发生前的状态，逾期未修复的，由专业机构代为修复，费用由两被告人承担。马星告诉记者，作为原告的社会组织一般都是公益性和非营利性的，收集证据有困难。本案涉及的污染样本和鉴定结论，均是在检察院的帮助下才获取的。
    公益诉讼缺少具体制度设计，检方如何介入尚需明确
    “以公益诉讼的方式直接起诉行政机关，牵涉面较大，金沙县检察院在没有案例借鉴的情况下，迈出行政公益诉讼的第一步，具有示范效应。但是检察机关提起行政公益诉讼制度仍在探索阶段。”一位检察机关业内人士认为，目前从全国层面看，还缺乏对行政公益诉讼的法律规定和制度设计。
    在贵州，涉及环境保护的公益诉讼，检察机关已经有章可循。贵州省高级人民法院2014年出台了《关于创新环境保护审判机制推动我省生态文明先行区建设的意见》，明确规定：“人民检察院是公益诉讼的主体。”贵州民族大学法学院教授曾炜说：“此案之所以引起公众关注，是因为金沙县检察院的行为是对行政不作为的正面回应。在司法实践中，地方保护主义是造成公益诉讼立案困难的重要原因。”
    长期研究环保法的北京大学教授汪劲也认为，很多环境污染事件容易扩大、难起诉，跟某些地方政府的默许有关。“对于这种公权力的不作为，需要更有力度的制约，仅靠个人和民间组织的力量远远不够。”汪劲说，“我个人支持检察机关对行政机关的监督，但也需要对检察机关的权力作出界定。”
    与提起对行政机关的诉讼相比，民事环境诉讼案件更多，检察机关能够发挥什么作用?汪劲认为，党的十八届四中全会要求探索建立检察机关提起公益诉讼制度。对于危害到国家和公共财产安全的环境污染案件，检察机关应适当介入，发挥好监督职能。
    对于检察院应该以哪些方式介入?汪劲认为，检察机关参与民事诉讼，应更多地承担“支持起诉人”的角色。帮助受害人和相关民间组织起诉，解决当事人面临的取证难、与环保部门沟通不畅等问题。“而对于既没有个人起诉，也没有相关组织和部门起诉的案件，如果危害到公共利益，检察机关可以提起公益诉讼，但相关制度和流程还需要进一步明确。”