2017申论热点命题：“红线”与“红利”

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【导读】
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我国经济进入新常态，这既是对经济持续健康增长的挑战，也到了我们反思发展模式的关键节点。过去，粗放型的发展在追求经济发展速度的同时，也付出了沉重的生态环境代价。从雾霾袭城到污水横流，都反映了环境之殇，也强调了划定生态红线的重要性和必要性。
生态红线的确立是我们对过去发展片面化的反思，也是对未来加强环境保护的重要举措。然而，在红线划定的同时，如何用生态红线换来生态红利，是大众关注的焦点。正如习总书记所说，我们既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山。
以红线换红利，是面对人口、经济双重压力的必然选择。在人口爆炸和经济发展的双重压力下，从上世纪五十年代以来，我国湿地被开垦面积逐年提高，各类大小湖泊消失上千，众多湿地水质逐年恶化，不少湿地生物濒临灭绝。湿地消失的重要原因，是在人口增加后不得不选择过度开垦和过度放牧。这种短视的发展思路，无异于竭泽而渔。当开垦的过程中超出了资源的承载量，带来的必然是自然的报复与反噬，所以我们要变短期发展为长期协调发展，就必须划定生态红线，将开发控制在资源承载量以内。
以红线换红利，是平衡生态保护与民众幸福的关键。对于老少边穷地区而言，生活条件异常艰苦，如果没有一定收入作为保障，生活确实不易。既要保证当地群众的收入，又要保障生态环境，二者如何同步，的确是个难题。而老少边穷地区的居民，一样有自己追求幸福的权利。所以，划定生态红线就是在发展和保护当中达到平衡，既能使当地群众获得收入，也让生态环境保护找到出路。
以红线换红利，是将生态建设纳入法治轨道的基础。划定红线的实质，就是在划定底线，底线就是不可逾越，不可践踏。而在划定红线的同时，也通过生态补偿机制使周边群众获益，将一切都纳入法治约束的范畴，使得生态保护有法可依有法可循。在德国和西班牙，由非政府组织管理和推动湿地保护的历史非常悠久，而在保护和恢复项目当中如何获得资金支持，如何进行土地有偿转让，都是由国家法律作为依靠和保障，从而使制度在生态保护当中发挥应有的作用。
十八大之后，五位一体总布局的提出，将生态建设提升到全新的高度，也预示着生态文明建设将贯穿到经济发展的全过程。因此，划定生态红线，既是推动生态保护的重要举措，也为赢得更多生态红利打下坚实的基础，从而使构建美丽中国的目标由理想照进现实。