2011年吉林省公务员考试《申论》试题及答案甲级

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　　2011年吉林省[url=]公务员[/url]录用考试《申论》甲级试卷
        满分100分 时限120分钟
    　　一、注意事项
    1.申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2.参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
    3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。　　二、给定资料
    珠三角的绿道网
    30年前的广东，追求的是速度。那时候的广东人喊出了“时间就是金钱，效率就是生命”的口号。这口号曾经像灯塔一样，照亮了人们对于财富的渴慕、对于未来的期许以及对新生活的展望。速度，改变了广东，也改变了中国。
    这一次，广东人希望慢下来，他们要幸福。让幸福跟得上脚步，成为广东的新选择。
    让广东慢下来的是一条路，以及无数条相同的路。他们把这条路叫做“绿道”，无数条绿道形成的路网，就叫做了“绿道网”。他们指望绿道网的出现，可以使广东从失衡回到均衡，从失调回到协调，可以在经济高度发达时摆脱环境恶化、资源枯竭、能源扼颈的“幽灵”，对30年不曾暂停的双脚进行慢慢的调养。
    去年11月，温家宝总理视察珠三角省立绿道1号线珠海段时，称赞建设珠三角绿道网“这件事情办得好”。省委书记汪洋则感慨：“从来没有哪个工程像绿道网这样受到老百姓的热捧。”“绿道网是加快广东转型升级与建设幸福广东的结合点”，分管珠三角绿道网的广东省副省长林木声说：“走上绿道，你就能体会到那种幸福的味道。”
    绿道网，由绿色的道路组成的网络。权威的释义是：一种线性绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路、铁路、沟渠等自然和人工廊道建设，内设可供游人和骑车者进入的景观线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居民居住区。
    2010年，广东省完成了珠三角9个城市的绿道网络，全长2372公里，将珠三角连成了一张大网。
    《中国经济周刊》记者在采访中了解到，在建设“网络”时，各市都经历了两个阶段。
    首先，盘点自己的自然资源，如自然保护区、风景名胜区、历史古迹和世界遗址之类，过去都散落在城市乡村的各个角落。由于绿道网，很多被人们熟视或忽视的这些自然、人文景观，又重被重视起来。
    其次，串联。东莞绿道连通线上，串联了沿线旅游景点及兴趣点200多个。这些点都有一个共同的专业名称即生态节点。在这些生态节点上，一般会建有一些必不可少的设施，如厕所、休息驿站，或者小卖部等。每个驿站会配备数百辆自行车出租给游客。
    记者走访东莞市松山湖绿道时，看到驿站附近，很多年轻人骑着单车飞驰而过;路旁有一个小花园，很多人走进花园，在花丛中观赏、拍照。东莞市民老吴告诉本刊记者：“东莞越来越漂亮了。到周末，我们一家就会开着车到松山湖绿道，把自行车架在车上，到了目的地就下来骑车，一家人玩得非常开心。”
    2009年8月，广东省住建厅联合省委政研室向省委、省政府提交了《关于借鉴国外经验，率先建设珠三角绿道网的建议》，提出了绿道网建设的5年规划。
    2010年1月，广东省委十届六次全会将珠三角绿道网的建设目标定为“一年基本建成，两年全部到位，三年成熟完善”。在会上，省委书记汪洋专门就绿道网建设进行了总动员。明确指出，广东省将绿道分成两个层级：一是省立绿道，二是市立绿道。前者为连接城市与城市之间的绿道，后者为城市内部的绿道。去年，广东6条省立绿道全部开通，今年主要进行市立绿道建设，即城市内部绿道建设。明年主要进行后续功能开发。
    进展如此迅速，一个不可回避的问题是：珠三角绿道网建设，需要多少资金?由谁来解决?
    副省长林木声算了一笔账，珠三角建设2000多公里绿道，共花了30个亿，平均每公里绿道花费约为150万元。“这笔钱摊到珠三角9个市并不多。”他表示，省政府一文不出，由各市自行解决。
    记者在采访中了解到，各市在解决这个问题时，办法也各不相同。深圳是由市政府全部出资;广州恰恰相反，由区县自行解决，市政府并不出资;而东莞市则是市镇各一半。
    在绿道网建设上，各地政府欢迎社会资金介入，而社会资金也踊跃参与。记者了解到，某城市绿道上的驿站建设就是由一家公司自愿出资兴建的，换得的是驿站的经营权。而记者在广州驿站中看到的3G便民信息服务点的电脑，也是由中国移动公司无偿提供的。
    相比资金，更为现实的问题是：2000多公里的绿道网，要占地多少?怎么征地?
    “绿道本身是生态工程，切忌用反生态的手段来建设。”林木声告诉《中国经济周刊》，广东省确定了建设绿道的三条原则：
    首先，要因地制宜。利用原有的便道系统，按照技术指引来建设，足矣。
    其次，少大开大挖，避开需要征地的地方。绿道的最大好处就是千姿百态，不要整齐划一。需要弯就弯，需要直就直。
    再次，少搞永久性的建筑物和构筑物。因为永久就意味着钢筋混凝土结构，绿道不需要这些，需要的是生态型的花草绿地。
    广东省住建厅副厅长蔡瀛表示，绿道路径很多在水边、田边、山边，这些在城市规划中，原本都是“边角料”，而绿道网建设正是利用了这些不起眼的“边角料”汇成了大网络。
    不过也有例外。东莞绿道办副主任张常路告诉记者，“因为绿道有规定的绿化控制带，除了慢行道本身的5米外，还有两边的绿化隔离道，最短都市型也需要两边各留10米，这样，占地达到25米。对于寸土寸金的东莞来说，用地就非常困难。”“如果是从一个市的层面来推动，会遇到很多部门阻力，包括各自部门对用地的理解与安排，比如农业局以后可能要划农保地;水利局说要划水源保护区;国土部门会让你办两证一书等等。现在广东省统一规定绿道建设用地属生态用地，绿道游径按照‘机耕路’处理便解决问题了。”
    记者了解到，近期，浙江省某个城市要做绿道到东莞取经时，张常路提醒道，“如果没有省里的统一规划，仅仅土地这一块在市这个层面，就会遇到一定的阻力。”绿道的市与市连通问题，也依靠“统一规划”来解决。
    在各地政府看来，“省里重视”，最直接的体现是省委书记汪洋的督促。据记者了解，汪洋经常会问各市领导：“你们那绿道网建得怎么样?我什么时候要到你们那看看绿道。”
    他曾有这样的表态：“你们需要我们说什么，我们就说什么。但你们不能光说不做，不仅要做，而且一定要做好。”
    有时，某个市领导就会接到汪洋这样一个电话，“今天我到你们那去了。你们那有什么什么地方需要改进一下。”在接受本刊采访时，也有某市绿道办负责人吐露：“我们压力大，说不定什么时候，汪书记就微服私访来考察呢!”
    　　最具幸福感城市
    2007年迄今，由《瞭望东方周刊》与中国市长协会《中国城市发展报告》工作委员会发起并主办的“中国(大陆)最具幸福感城市”调查推选活动已举办四年。今年，首现一线城市身影，广州首次入选，重庆首次入选。
    调查报告指出：从数据分析中我们可以得知，基本在所有的指标上，上海、北京只有数次出现在前10的榜单上，而在二、三线城市中，生活节奏慢、工作压力较小、环境较好的城市往往在各种指标上都表现优异。一线城市拥有的垄断性优势，比如，医疗的便利程度和质量、教育资源丰富、赚钱机会多等，并未在幸福感中体现。
    从2009年起，最具幸福感城市推选，首次将县级市纳入调查的范围。在最具幸福感的10个上榜城市中，几乎被江苏、山东等省份的经济强县所垄断。它们也不是散列的小城镇，“以大带小”十分普遍，无锡携麾下江阴、宜兴一起荣登“幸福榜”，重庆领铜梁 “唱红打黑”，长沙市与长沙县手牵手。
    摊开中国地图，幸福城市主要是沿长江一线布局，而后又在江浙一带上拐，形成一道“幸福之拐”，然而，“拐形”结构是不稳定的，如果横三纵四多画出几条边，中国的疆域图会更有稳定感。况且，幸福线向中西部腹地的延伸，主要还是靠成都、长沙、重庆等大城市，作为拥有最多县域经济的广袤腹地，小城之“小”并不是幸福的理由。
    值得一提的是，奥运、世博、亚运等超大型国际活动确实对幸福感有助推作用。在生活总体幸福度排名一项，入户调查结果显示，刚刚举办世博会的上海的排名和2009年相比有很大上升，可见世博期间上海市政府推出一系列改善基础设施、美化环境等措施对于提高市民的幸福度起到了不可忽视的作用。
    有燥热无温情的大城市，普遍在人情味一项失分，人情味最浓的城市是通化、成都和杭州，上榜的城市大都生活节奏较慢。在生活节奏快的城市中，人们生活压力较大，大部分时间用来谋求生计，缺乏人与人的沟通。广州、重庆两座入选的大城市，在颁奖礼上的亮点恰恰是人情味。由市民为市长颁奖是颁奖礼的一大特色，重庆的颁奖者和领奖者进行了热烈的拥抱，是全场唯一的拥抱;广州的颁奖者则身穿亚运会志愿者服，始终竖着大拇指，始终嘴角微笑。
    1个幸福因子+1个幸福因子+1个幸福因子……≠总体幸福。大而全的城市不一定是幸福的城市。
    “羊煤土气”使得鄂尔多斯这座西部三线城市扬眉吐气。人均GDP超过上海和北京，接近15000美元，一跃成为中国大陆最富有的城市。鄂尔多斯下一个雄心勃勃的目标是：要在5年内人均GDP赶超香港，成为亚洲最富有的城市。这个富得只剩钱的城市，在入选的60座地级及以上城市中居第55位。但在20项具体幸福度调查中，无一项进入前20强。
    调查报告指出：“国家追求经济发展，企业追求经济回报，个人追求经济地位，但是经济就真的是一切的终极目的吗?历次调查结果都显示，经济发展很大程度上有助于增加幸福感，可人们的幸福感又在相当程度上取决于非财富因素。”
    国外数十年的研究表明，当一个国家中大部分人尚未解决温饱问题时，发展经济能显著提高国民幸福度;但当经济发展到一定程度，经济与幸福的关系会减弱，并且在一些经济发展带来较大变革的发展中国家，经济的增长反而带来幸福水平的下降。
    对成都最有名的评述，当属一句“成都，一座来了就不想走的城市”。在这里，你会发现每个人的心态都很悠闲，整体氛围非常轻松，泡茶馆、打麻将、吃火锅……成都人的闲适生活让外地人羡慕不已。据不完全统计，成都有大小茶馆3000余家，每天有超过12万人次进出茶馆。杭州也多茶馆，主要集中在西子湖沿岸，喝茶、听戏，更追求“雅”;而成都的茶馆散布于大街小巷，甚至连小区家属院也茶馆林立，且比起杭州更为随意。
    会见朋友在茶馆，谈恋爱在茶馆，诗人们在茶馆里琢磨诗，生意人在茶馆里签合同。茶是要慢慢喝的，一个有着茶馆文化的城市自有它疏朗缓慢的节奏。曾经有人批判成都人不思进取，可成都人认为自己的悠闲生活并非“不思进取”，而是“知足常乐”。在休闲的生活中体验幸福的同时，成都人并没有忘记发展。成都的美食，成都的休闲，成都人的热情和包容都让生活在这里的人幸福感与日俱增。
    学者吴祚来说：现在，城市的意义完全不同了，满足市民生活需求才是第一位的，生活的便捷、宜居、使市民充满幸福感，是城市最高的追求。
    　　消失的城市记忆
    百年老街凤鸣街近代建筑群已被列入大连市历史文化遗产名录，但也遭受到锤斧之痛。据《人民日报》今年1月4日报道，凤鸣街是大连仅存的一条近百年的完整老街，长约1200米。街两侧原有100余栋建于上世纪20、30、40年代的“和风欧式”建筑，小楼造型别致，极少重复，并都配有独立的院落，具有极高的观赏、研究和史料价值。可是，自去年11月始，近一半的建筑已被拆除。虽然保留了中国“奥运第一人”刘长春和郭沫若夫人郭安娜的故居，但老街的完整性和原真性却被破坏了。
    辽金元时期的护心屯遗址，2009年因城市改扩建，农村变社区而消失;新石器时代的北岗子遗址，因修京沈高速公路而绝迹;青铜时代的大林头贝丘遗址，1998年因建设高尔夫球场而被毁;明代的庙沟庙址，1987年因建养猪场而遭破坏;清光绪二十四年的蚂蜂庙址，改成了村委会办公室，庙里的铁钟被当废铁卖掉……
    记者翻看着《全省三普消失不可移动文物汇总名录》，仿佛在翻阅着一本历史文化遗迹的墓志铭。在“总名录”登记表里，专门有一栏记载文物消失的原因。记者发现，消失的1000多处不可移动文物中，80%以上因城市建设、土地开发、生产生活等人为因素而消失。
    除了生产、建设、开发，一些不法分子的黑手也屡屡伸向文物古迹。辛占山痛心地说，近些年来，破坏古墓葬的现象非常严重，几乎每年都有发生。2009年，仅辽宁朝阳县一年就破获盗墓案件30余起，抓捕犯罪嫌疑人40多人。被盗的多是具有重要历史价值的辽代贵族墓葬，收缴的100余件文物中，珍贵文物就占70多件。
    去年全国“两会”上，民革辽宁省丹东市委副主委陈德委员呼吁，打捞致远舰，建立爱国主义教育基地，然而一直没人响应。“我们对它还只能是尽可能地保护。古沉船等水下文物保护的责任主体是政府文化部门，但文化部门不具备执法权，也没有专项经费，实施有效保护确实力不从心。”庄河市文体局局长梁静波说，我们迫切希望在公安、渔监、文物保护部门间建立联动机制，尽最大可能保护好这些水下文物。
    4月23日是戊戌变法领袖人物之一梁启超的诞辰日。东直门内南小街北沟沿胡同23号是梁启超当年在京的居住之所。记者昨天探访发现，各种自建房屋已将故居切割成大杂院，只有门口的东城区文保单位标牌表明该院落有着特殊身份。据院内居民介绍，新中国成立后，这里成为某单位宿舍，院里的很多小房子都是大家自建的。起初后花园里有两座假山，其中一座已经被铲平，山石全被当做了地基，另外一座土山周围也密密地盖了房子。
    据资料记载，梁启超故居为他在京住所，属于民国时期建筑。这所年岁不大的宅院，见证了梁启超先生两次重大变动。
    记者在院内发现，和很多胡同里的大杂院一样，私搭乱建和随意堆码的生活用品具有很大的火灾隐患，而狭窄的通道肯定不利于施救。虽然故居门口贴着“文保单位60米内禁止燃放烟花爆竹”的标语，但显然不能解决院内的隐患。
    胡同内不少居民表示，希望故居内的私搭乱建能够得到治理，恢复昔日的容貌。
    市文物局办公室相关工作人员表示，目前尚未了解到有关梁启超故居的修缮复原计划。由于缺乏资金，对于名人故居的改造，不可能一步到位。拆除乱搭乱建的屋舍，逐渐将大杂院恢复故居的旧貌，也要采取循序渐进的疏散方法。　　三、申论要求
    1.根据给定资料，总结广东省绿道网建设的主要经验，并指出绿道网建设的意义所在。(20分)
    要求：内容全面、观点明确、条理清晰，400字以内。
    2.以广州、成都等上榜城市为例，分析影响评选幸福城市的主要因素。(20分)
    要求：条理清晰、分析合理、语言准确，300字以内。
    3.假如你是某市文物保护单位的工作人员，请你就保护城市文化记忆提出具体建议。(25分)
    要求：观点明确、措施合理有效，300字以内。
    4.根据给定资料，请以“让幸福落地 让文化生根”为题，联系实际，写一篇议论文。(35分)
    要求：主题明确集中、内容充实、结构清晰、逻辑严谨、语言通畅有表现力，字数在800字左右。
    (方格略)
   

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    　　2011年吉林省公务员录用考试《申论》甲级试卷参考答案
        一、材料解析
    2011年吉林(甲级)申论考试，从主题来看，是高度关注社会热点，密切联系时政要点的。材料体现主题，我们可以通过分析材料的内容来更好地把握这次考试的主题，并进一步理解和作答好相应的题目。
    (一)主题：城市建设要提高人民幸福感
    2010年世博会在中国上海的成功举办，让“城市，让生活更美好”这一口号成为人们热议以及政府关注的对象。城市究竟要沿着什么样的方向、遵照什么样的理念来建设，也是当下人们关注的热点。
    显然，2011年吉林(甲级)申论考试也是高度关注了这一点。前两段材料是从关注民生、提高人民幸福感的角度来谈城市建设，第三部分材料，虽然是从文化保护的层面看待当前的城市建设，但由于文化古迹的保护，归根到底仍然是为了生活于其间的百姓更好地去享用它们，所以这一部分材料仍然可以和前两部分材料归入到同一个主题下，即城市建设要提高人民幸福感。
    (二)主题关键词一：幸福
    从“幸福广东”口号的提出，到北京“十二五”规划写入“让人民生活得更幸福”，再到重庆提出到2015年“农民人均收入翻一番，城镇居民收入增长75%”，率先将衡量社会贫富差距的基尼系数的调控写入规划，并宣示要成为“居民幸福感最强的地区之一”，及至2月27日，温家宝总理在与网民交流时将“幸福”解读为“让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心”，我们可以看出，让人民更幸福、建设“幸福中国”已经成为我国各级政府的工作重点和目标之一。
    在这样的社会大背景下，今年吉林(甲级)申论考试密切联系时政热点，在前两部分材料，分别以广东和成都作为切入点，谈起了“幸福”这一话题。
    其中，第一部分材料，主要是介绍广东绿道网的建设情况，包括意图设想、实施过程以及所带来的积极影响和深远意义，从内容要点上看，是非常完整的事例型材料，它几乎涉及到了一个热点事件所应包涵的所有方面，便于考生整体理解。这种偏重叙述性的材料，阅读难度也相对减小，它是考生作答第一题的重要参考。
    第二部分材料，讲到了影响人民幸福感的因素。从材料内容来看，层次还是较为清晰的，提出了包括大型国际活动、城市资源建设、加强绿化等等在内的、会影响到城市居民幸福感的因素。这部分材料，并不单单是纯粹的事实说教，还穿插了广东和成都的具体作法。这就对考生的阅读理解能力和综合分析能力提出了更高的要求。它是考生作答第二题的重要参考。
    (三)主题关键词二：文化
    这一关键词主要出现在第三部分材料。它是从文化保护的角度切入，谈了在城市发展中出现的文化古迹遭破坏的现实状况。
    和前两部分资料的同时出现，实际上缩小了文化保护更宽泛的外延意义。也是提醒考生，在理解这一部分材料时，要结合前面的材料内容，把文化保护与提高人民幸福感、优化城市发展秩序相结合，这样理解就统一了材料的主题。
    第三部分材料是作答第三题和第四题的重要参考。
    二、解题思路
    这次考试，题目的设置非常规范。四道大题，分别是极其典型的归纳概括题、综合分析题、提出对策题以及文章论述题。而且题目的表述非常清晰、明确，减少了考生理解题目的难度，直接关注答案要点即可。
    问题一：根据材料中广东绿道网建设，总结绿道网建设的经验和意义
    要求分析合理，条例清晰，总结全面，字数在400字以内。(20分)
    【解题思路】该题归纳概括题，要求考生总结广东省建设“绿道网”的主要经验并指出建设“绿道网”的意义所在。它包括两小问：经验，意义。侧重考生考生的阅读理解能力。
    无论是经验还是意义，第一部分材料中都有相关内容，考生需要做的就是归纳、概括、提炼材料中的要点，并连缀组合中完整的答案。
    从作答要求看，“内容全面”，是它的首要要求。考生要注意答案的全面性。答案要点集中体现在第一部分材料，所以，考生在提炼要点是，要仔细，尽可能地获取更多的信息点。“观点明确”，则是要去考生在作答时，主要观点一定要明确，也就是说，最重要的答案要点，无论是在结构安排上还是语言表述上，都要突出、鲜明，能够让阅卷者一眼抓到你的思考逻辑。相对来说，这一点是难度稍大的。“条理清晰”，重在考查考生是否具备将答案按照正常的逻辑顺序，层次分明地写出来的能力，它是相对较为次要的要求。第一题还是较为好答。考生可能存在答案要点不全的问题，但不应出现不会答的现象。
    问题二：结合材料中广东和成都上榜幸福城，分析影响幸福城的主要因素。(20分)
    要求分析合理，条例清晰，字数在300字以内。
    【解题思路】该题属于综合分析题。要求考生以广州、成都等上榜城市为例，分析影响入选幸福城市的重要因素。这道题从作答任务到参考材料都非常明确。考生只需围绕第二部分材料，找出其中提到的影响人民幸福感的因素即可。
    由于它侧重考查的是考生的综合分析能力，因此，考生在作答时，势必要对材料中的深层次含义进行挖掘。考生要在整体把握和理解材料内容的基础上，从一些特殊事例中总结出一般性的认识。
    对于这道题来说，“条理清晰”是重要的作答要求。答案的条理不清晰就说明考生的思路不清晰，也就进一步说明考生对这一问题并没有很好地认识和理解。因此，考生在作答这道题时，要格外注意一下答案组织的结构以及要点的层次安排。
    在第一题的基础上，这道题难度有所提升，但答案的要点较为集中。
    问题三：如果你是某市文物保护局的工作人员，对保护城市历史记忆有什么可行的实施建议，字数在400字以内。(25分)
    【解题思路】该题属于提出对策题，要求考生以某市文物保护单位的工作人员的身份，就保护城市文化记忆提出具体建议。
    给定材料的第三部分，是考生作答此题的重要参考。提出对策的方式有很多，可以从反面事例中体悟教训，也可以从正面观点中提取经验，这是基本的作答方向。但无论是哪种方式，认真阅读相关的给定材料并提取有效信息，都是必经的一步。相对来说，这道题考生不至于没话说，但答出全部的答案要点，也不是十分的容易。
    问题四：以“让幸福落地 让文化生根”为题，写一篇议论文，800字左右。要求：内容中心明确、表达顺畅。(35分)
    【解题思路】这是一道命题作文，题目明确要求考生以“让幸福落地让文化生根”为题，考生不能另立题目。
    从题目来看，考生可以写成侧重分析的评论型文章，或者是侧重对策的策论文。选择前者，考生就要从分析“让幸福落地让文化生根”的原因以及意义入手;如果是后者，考生应该以“如何让幸福落地让文化生根”为写作重点。
    但无论选择哪种文章形式，在具体的行文中，考生都应找到“幸福”与“文化”之间的关系，否则，一篇文章分别论述两个没有关联的中心，肯定是不妥的。二者间究竟存在什么样的关系?这要看材料。从给出的三部分材料中，我们可以看出，无论是“幸福”还是“文化”，都涉及到“城市”，因此，这可以作为考生写作的切入点，把题目中的“幸福落地”和“文化生根”都落脚在“城市发展”或者“城市建设”的框架内，这就找到了二者之间的联系。如果能够抓到这一点，考生的作答方向就会很明确。
    但提醒考生注意，一篇好的申论文章一定是结构层次、错落有致的。文章应重点突出，详略得当，各部分内容安排合理。具体来说，开头入题要快，结尾收题要简。大量的笔墨要花在中间的论述部分。此外，在中间的论述中，要层次清晰，考生在写之前需想好准备写几个分论点、各分论点怎么去论述、每个分论点大概有多长的篇幅等等这些细节问题，如此才能够避免在结构以及内容上出现硬伤。