事业单位《公共基础知识》管理专题与参考答案及解析

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36．【答案】C。解析：四个选项似乎都和领导有着密切的联系，但C是最准确的。考生尤其要注意彼得·德鲁克的论述：“领导者的定义就是其后面有追随者。一些人是思想家，一些人是预言家，这些人都很重要，而且很急需，但是，没有追随者，就不会有领导者。”
37．【答案】D。解析：题干的说法是约翰·纽斯特罗姆和基斯·戴维斯的观点。约翰·科特指出，领导有着两种不同的含义：一是有助于引导和动员人们的行为和（或）思想的过程；一是指处于正式领导职位的一群人。哈罗德·孔茨和海因茨·韦里克认为领导是影响人们心甘情愿地和满怀热情地为实现群体的目标而努力的艺术或过程。斯蒂芬·罗宾斯认为领导是一种影响一个群体实现目标的能力。
38．【答案】B。解析：领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而做出努力与贡献的过程。因此，领导主要涉及的是人的因素。领导与管理的其他职能相区别的主要之处，也表现在与人相联系的方面和特征上。
39．【答案】C。解析：领导是通过做人的工作开展领导活动的，领导者不是纯粹的技术专家、效率专家，而是熟知人和人类社会的人类学家、社会学家。
40．【答案】B。
41．【答案】C。
42．【答案】D。解析：伯恩斯强调领导者的风格和领导者营造出来的组织氛围。
43．【答案】A。
44．【答案】B。解析：法约尔在《工业管理与一般管理》一书中，将权力划分为职务权力与个人权力（非职务权力）。此题作为常识性的题目考生要有所了解。
45．【答案】C。解析：甘地没有掌握和政府权力，也不惩罚人们，也没有特别地利用某种专业技能，而是凭借下属对其的认同和追随而实施领导。
46．【答案】D。
47．【答案】A。解析：当知识经济时代到来的时候，谁拥有知识、能力，谁就容易拥有权力。更全面地说，知识经济时代人们最崇敬的是个人的品德魅力、知识能力和成功经历。谁拥有这三方面的优势，谁就拥有较大的影响力，也就容易获得正式的职务权力，或强化职务权力。
48．【答案】C。
49．【答案】A。解析：领导者的观念技能包括预测、判断、概括技能，评价、激励技能属于人事技能之一。故选A。
50．【答案】B。解析：罗伯特·卡茨的理论认为,技术技能、人事技能和观念技能的比例为27∶42∶31的领导者为中层领导，故选B。
二、判断题
1．【答案】A。解析：决策的基本属性有预见性、选择性和主观性。决策的主观性表明决策是以人的意志为转移的活动。
2．【答案】B。解析：决策过程实质上就是选择的过程，选择性是决策的灵魂，没有选择就没有决策。无论是目标的确定还是行动方案的确定，二者都离不开选择。

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3．【答案】B。解析：根据决策条件的可控程度，决策可以划分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。非确定型决策与风险型决策的决策条件基本相似，不同的只是不能预测未来自然状态出现的概率，因而不定因素更多，决策风险更大。
4．【答案】B。解析：方案设计是行政决策的中心环节，也是决策咨询系统参与得最多的一个环节。方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现决策目标的行政备选方案的行为或过程。
5．【答案】B。解析：联合国安理会在形成决议时遵循的是全体一致原则。
6．【答案】B。解析：领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题。因为管理的其他各项职能从根本上说都是为了保证组织既定目标的实现，由此而对组织的各种要素和资源进行计划、组织和控制。如何正确地引导组织成员，有效实现组织成员之间的沟通与协调，激发组织成员的积极性，就成为管理的核心问题。就是说管理的核心职能是领导。
7．【答案】A。
8．【答案】B。解析：在管理学中，权力有广义和狭义之分。狭义的权力指职务权力，广义的权力则不仅包括职务权力，还包括个人权力，即个人影响力。
9．【答案】B。解析：行政领导的民主原则最直接的要求和体现是处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度。
10．【答案】B。解析：沟通是进行各种管理的先行条件和基础，没有足够的信息交换，决策无从作出，执行无法进行，政策后果更无从评价和反馈，管理就会问题重重。
11．【答案】A。
12．【答案】B。解析：上级按照隶属关系自上而下进行的沟通被称为下行沟通。
13．【答案】B。解析：在诸种公共组织行为中，公共组织协调是最具有艺术性的一种行为方式，是主观能动性发挥得最充分的领域。公共组织协调通常通过公共管理者来加以体现。公共组织协调是管理者以丰富的管理经验、深厚的知识基础，从方式方法上对各种管理方法纯熟、巧妙、高超的驾驭。
14．【答案】B。解析：我国政府机构采用的是直线-职能结构。我国政府划分为中央（国务院）；省、自治区、直辖市；自治州、市、自治县、县；乡、民族乡、镇四个层次。在试行市领导县体制的地方则为五个层次，在省与县之间增加了地级市这个层次。直线-职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式。各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。直线-职能结构形式加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服政出多门，同时，每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关上级部门的指导和监督，有助于决策科学化、民主化。但这种结构的一个潜在缺陷是，垂直领导有可能排斥水平领导，部门之间的关系更加复杂。
15.【答案】B。解析：公共行政管理活动所产生的符合意志和人民要求的行政成果是指行政效益。行政效能是指行政组织实现预期目的的适应性能力，是对行政组织功能的评价。行政效益主要是看它对社会有益影响的大小，给社会带来福利的多少。
16.【答案】A。
17.【答案】B。解析：通常所说的机构编制管理中的“三定”，是指定职能、定机构、定编制。
18.【答案】B。解析：围绕组织目标，制定实施方案、步骤和方法，在政府管理运行中所处的阶段为计划职能。
19.【答案】B。解析：行政决策由发现问题、确定目标、拟订方案、评估、实施完善等一系列先后为序、彼此衔接的环节构成。其中最关键的一步是评估、确定方案。
20.【答案】A。

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三、多项选择题
1.【答案】BCD。解析：公共政策利益调控规律包括三个方面：主导群体优先规律、损益补偿规律、多数满意规律。
2.【答案】ACD。解析：从宏观层面来说，公共政策制定过程就是把社会上各种利益需求输入政策制定系统中并将其转化为政策输出的过程，或者说是一个政策信息、政策资源、政策行为的输入、加工、输出和反馈的过程。从微观层面来说，公共政策具体的制定过程包括诊断问题、确定目标、拟定方案、方案、采纳方案几个步骤。把宏观和微观两个层面结合起来，公共政策制定的过程可归纳为政策议程的建立、政策规划、政策合法化三个基本环节。
3.【答案】CD。
4.【答案】ABCD。解析：行政沟通的功能主要表现为：，收集功能;第二，维持功能;第三，革新功能;第四，监控功能;第五，协调功能。
5.【答案】ABCD。
6.【答案】ABD。
7.【答案】ABC。
8.【答案】ABC。
9.【答案】BCD。解析：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次是指从管理者到具体执行人员之间的不同管理层次。管理层次和组织效率成反比，层次越多，效率越低；在管理对象和内容不变的情况下，管理层次的减少会导致管理幅度的增大，二者成反比；管理幅度越大，管理事务越难，因此管理幅度与管理事务的难易成正比；由于管理层次与管理幅度的比例关系只存在于一定的条件下并受到若干因素的影响，因此可以说二者没有固定的数额和比例，A项正确，本题正确答案为B、C、D。
10.【答案】AD。
11.【答案】ABD。
12.【答案】ABCD。
13.【答案】BD。解析：所谓专门监督，是指行政系统内部设立的专门监督机构，对所有行政机关及其公务员的行政行为所实施的检查与督导。它主要指行政监督和审计监督。
14.【答案】ABCD。解析：公务员应具备的素质：政治素质、专业知识和智力素质、心理和身体素质。
15.【答案】ABCD。
16.【答案】ABCD。解析：公共组织的领导包含两个方面的内容，一是领导行为与过程，二是领导者和被领导者。因此，增进公共组织领导有效性的方法必须从这两方面入手。
17.【答案】AC。
18.【答案】AC。解析：双因素理论是由美国心理学家弗雷德里克·赫茨伯格在马斯洛需要层次理论的基础上于20世纪五六十年代发展起来的，在西方管理界中有比较广泛的影响。其理论前提是满意与不满意，认为企业员工不满意与满意的因素是两类不同性质的因素，并以此假设为出发点提出“激励－保健”理论。赫茨伯格认为激励因素和保健因素在激励行为中起着截然不同的作用。保健因素，又称非本质因素或情境因素，大多数与工作环境或工作关系有关，如工作条件、公司政策、管理水平、与上下级关系等，这类因素与不满意相联系，如果缺少了这些因素，员工就会感到不满意，这类因素的改善可以预防或消除员工的不满，但是即使这类因素的状态水平较好，也不会使员工产生满意感；激励因素，又称本质因素或内容因素，主要与工作内容和工作成果有关，如认可、工作的挑战性、工作责任、个人发展等，这类因素的存在能够使员工感到满意，能够对员工产生强大而持久的激励作用。
19.【答案】CD。解析：非正式组织是未经法定程序批准而自然形成的组织。这种关系既无法定地位，也缺乏固定形式和特定目的，对正式组织的目标达成必然会产生影响。一般说来，非正式组织的形成与下列因素有关：（1）个人经历因素。（2）个人兴趣因素。（3）个人价值观念因素。（4）社交因素。（5）共同利害因素。
20.【答案】BCD。解析：政府机关按功能和作用来划分主要有职能机关、辅助机关以及派出机关，而领导机关是按隶属关系来划分的。