事业单位考试申论议论文写作专题（一）

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思路点拨：
结尾是对全文的总结，也是文章的“结”。申论文章的出发点和归宿点都是解决问题，而问题的解决与否，体现在文章的收笔处，本文采取的是呼应开头、严密扣题的方法，重复强调东中西统筹兼顾的科学发展模式。
整体点评：
本文的立意是通过正面论证，即平铺直叙、正面建立论点的方法，一般遵循“提出问题——分析问题——解决问题”来展开的。本题的作答重点是如何选题，资料中统筹区域发展可从科学发展观、促进区域间交流等几个方面进行立意，必须选定一个中心论点，围绕一个问题进行分析和阐发，本文围绕从科学发展观角度进行论述，可以准确体现题意，容易展开论证，有说服力。标题则是取决于主题，为主题的概括，将本文的主题、体裁、写作对象宣示于众，本文标题“东中西统筹兼顾，促进区域经济协调发展”即论点，是全篇文章的论述主题。本文标题约束、限定、统摄全文的内容，可以准确体现标题所含的精神主旨、思想内涵。本文的语言清楚、准确、规范、典雅，符合文体特征、服从论证任务要求，符合申论作答用词规范。
本文在结构上采取“引——申——议——策——结”的模式，行文上比较紧凑，也链接了给定资料，“从材料中来，到材料中去”。这样写作的模式，可以让考生在时间紧迫的答题环境中，迅速的打开思路写作，也可以给考官一种思路清晰的感觉，留下美好的“印象”。考生可以模仿这种写法。
参考范文二（1304字）
发挥优势 分类指导 形成区域经济合理布局
《关中―天水经济区发展规划》吹响了新一轮西部大开发的号角。的西部大开发政策已经施行了将近十年，取得了很大成效，西部地区经济实力明显增强，经济结构更加优化，人民生活水平得到提升，在整个国民经济中的地位显著提高。在这十年之间，中国也初步形成东部、西部、中部、东北地区四大区域经济格局，四个区域各具特色，优势互补，在经济发展中发挥着不同的作用。实践证明，坚持合理规划、分类指导的区域政策对于缩小地区经济发展水平差距，促进我国区域经济协调发展具有重大的意义。
思路点拨：
开头的写法属于浓缩全文主要论点的做法。本段首先以材料中的新闻背景引起全篇，简单介绍一下目前的政策实施效果，由此引出原则性的对策思路，作为全文的纲领，以下的文章内容均围绕此论点进行阐发。
改革开放以来，由于自然地理与历史差异在市场环境中形成的“马太效应”，给区域协调发展带来了挑战，地区发展差距在不断扩大。统筹区域发展，缩小区域间的发展差距，是实现社会和谐的重要条件，也是全面建设小康社会的必然要求。我们四大战略区域经济发展水平不一，各有它突出的问题。西部地区基础设施建设落后，经济发展水平低下；东部沿海地区因为人口和经济活动高度密集，造成了严重的膨胀性，而且生态环境破坏比较严重；东北老工业基地在历史上曾有过一段辉煌，但是结构和布局调整不及时，陷入了长期的衰退；中部地区则普遍存在以上各种问题表现。而且我国四大经济区域的现有的经济实力、资源状况、发展潜力、对外联系水平也各不相同，因此发挥各自的特点和优势，进行分类指导和管理，形成布局合理，规划科学的区域经济发展体系是促进区域经济协调发展的关键思路。

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思路点拨：
本段起承上启下的作用，先简单剖析了区域经济发展水平差距的原因和解决这一问题的必要性，然后分析问题的特点，有针对性地提出了“发挥各自特点和优势，分类指导和管理”的对策思路，为下文具体阐述对策做铺垫。
促进区域经济协调发展，要科学规划，根据不同地区的特点制订不同的发展计划和纲要；树立全国一盘棋的思路，发挥不同地区优势，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构。东部地区在现有的经济发展水平上，应继续促进现代服务业发展，推动现代物流、金融服务、科技服务、信息服务和文化创意等产业迅速发展；中部地区应在发挥粮食主产区优势的基础上，加大能源原材料工业发展力度；西部地区立足资源优势，大力发展特色优势产业；东北老工业基地继续推进工业结构调整，同时作为中国重要的商品粮基地，要保证农产品加工业稳步发展。
促进区域经济协调发展，要根据区域不同的主体功能，分类指导，并采用不同的评价体系。要落实科学发展观的要求，在中国国土范围内，根据不同地区的资源环境承载条件，划定“优化开发区”、“重点开发区”、“限制开发区”和“禁止开发区”等，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标。对四大主体功能区实行分类管理的区域政策，在财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策等方面实行区别对待。与之对应的绩效评价和政绩考核体系也有不同的具体要求：对优化开发区域，要强化经济结构、资源消耗、自主创新等评价，弱化经济增长的评价；对重点开发区域，要综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等；对限制发展开发区域，要突出生态环境保护，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；对禁止开发区域，主要评价生态环境保护。
思路点拨：
本文的对策部分采用的是并列结构，二者之间存在密不可分的关系，对策均是从材料中分析概括得出，针对性强。
区域经济的协调发展关系到我国社会主义和谐社会的建设，是实现全面小康社会的必然要求，只要我们以科学发展观为指导，科学规划、分类指导，就一定能形成东、中、西部有效互动，优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

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思路点拨：
文章结尾严密扣题，重申本文的中心论点，以乐观积极的态度展望未来，结束全文。
整体点评：
本文标题即论点，清晰明显。立意从“科学规划，分类指导，形成区域经济合理格局”入手，并将之提升到了科学发展观、社会主义和谐社会、全面建设小康社会的高度。承接部分从各地区的不同特点、现实状况等方面分析，使对策呼之欲出，文章主体部分对策具体可操作性强，结尾部分使用了展望未来的方法。整篇文章一气呵成，观点明确，论证有力，不足之处在于材料原文使用较多，显得重复率较高。
参考范文三（1165字）
打破地方垄断 促进区域经济发展
统筹区域经济，促进地区协调发展，缩小区域间的发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。改革开放以来，各地区都有很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。统筹区域发展，缩小区域间的发展差距，不但是经济问题，也是政治问题，关系社会稳定和的长治久安。促进区域协调发展，改变区域之间发展差距拉大的趋势，是实现社会和谐的重要条件，是全面建设小康社会的重要要求，也是落实科学发展观的重要举措。
思路点拨：
文章的部分是对问题的总体认识，可以是全文观点的概括，全篇精华的浓缩，也可以是问题的概述和简要分析。这一段的作用是提纲挈领，为全文订立基调，从总体上说明存在什么问题，怎样认识这一问题，针对此问题应采取什么样的解决方法或思路对策。随后与下一段的具体分析衔接，自然地引出下文。本篇文章首段侧重分析解决“协调区域经济发展”这一问题的意义。
强调统筹区域经济发展，这是因为我国地区之间的发展差距在不断拉大，已经成为全面建设小康社会的瓶颈。这种巨大反差，不是个简单的经济问题，很可能从经济问题衍生为政治问题，从而影响社会的稳定发展。当前区域经济发展与行政区划之间的矛盾日益凸显。地区保护行为更加隐蔽，保护手段变化多端，保护范围也从产品扩大到劳动力、资金等生产要素。而在一些似乎已成型的区域整合中，也存在名存实亡的情况。地方政府为了维护局部利益，从未停止“龙头”之争，阻碍资本和商品的自由流动，造成了各地区基础设施建设的不协调，产业的同构和低水平重复建设，这些问题的存在，严重制约了区域经济的整合发展，制约了中国经济增长活力的进一步发挥。因此，需要区域间协调机制的建立和完善，从而有利于跨省区要素流动，发挥出区域经济的活力。
思路点拨：
申论文章的第二部分，是全篇文章的过渡部分，基本内容是深入分析问题，对问题的表现、形成原因、积极影响与消极影响、解决的必要性、紧迫性、可行性、直接意义和深远意义等各方面进行全面的分析，主要作用是承上启下，进一步阐释首段表述的文章的主要观点，通过铺垫，引出对策。本文所采取的是分析问题的危害、剖析成因，阐述解决问题的意义，有针对性的提出对策思路，为下文阐述对策做铺垫。
中央政府应在战略规划、因地制宜、整体协调的原则下，根据不同地方政府的资源状况、发展潜力、地区优势实行有区别的区域发展政策，逐步完善中央和地方的分级管理体制。区域经济空间上重新布局的背后，是城市功能的重新定位。区域间功能性的分工，将打破画地为牢的市场束缚，推动生产要素之间的重新整合，激发出更为高效的生产力。
促进区域协调发展，除了需要在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对落后地区的扶持，从行政区和经济区域的关系看，加强同一经济区域内各行政区间的协调互动机制，尤其是推动建立发达地区对欠发达地区的帮助机制，也是十分重要的。要把握世界科技进步、产业转移和区域经济一体化带来的机遇，推动产业结构升级和自主创新。充分利用欠发达地区资源丰富、投资成本低等特点，积极到那里办企业、兴产业，“借地生财”。
地方政府在产业发展导向上一定要有所为，有所不为，突出市场调节的作用，突出特色经济，确定主导优势产业；要与全局协调，则必须改革规划体制，划定中央政府与地方各级政府的事权，明确各级政府在规划方面的职责分工。这就要求进一步深化改革，转变政府职能，着力改善投资环境，加强基础设施建设，改善城市环境。发展基础教育、基本养老、医疗等社会制度，加强文化道德建设，改善社会风气。

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思路点拨：
按照“申论立足点是解决问题，对策为申论文章主题”的规律，以较多的篇幅来具体阐释如何解决问题。本文的对策分为中央政府的政策与地方政府的政策，属并列关系。因此为并列式的对策写作模式，指的就是几条对策地位相等、重要性基本持平，按照一定的顺序并列来写，根据作答要求和作答者的立意构思，在表述的先后、轻重、详略上各有一些侧重。
在整个整体竞争实力不断提升的前提下，统筹区域经济，促进地区协调发展，缩小区域间的发展差距这个目标一定会实现，最终达到人与人、人与自然、产业与产业、地方与地方之间的和谐发展。
思路点拨：
结尾是对全文的总结，申论文章的出发点和归宿点都是解决问题，而问题的解决与否，体现在文章的收笔处，无论采取正文中阐述的对策是否能解决问题，收笔处都要归结到问题的解决，要以斩钉截铁的肯定语气，说明问题一定能都圆满解决，并可对问题解决的趋势、前景做出预测、展望，分析有问题解决带来的积极影响与深远意义。本文采取的是展望未来、升华论点的方法。
整体点评：
本文是通过正面论证，即平铺直叙、正面建立论点的方法，一般遵循“提出问题——分析问题——解决问题”来展开的。本题的作答重点是如何选题，资料中统筹区域发展可从科学发展观、打破地方垄断和保护生态环境科学规划分类指导等几个方面进行立意，必须选定一个中心论点，围绕一个问题进行分析和阐发，本文围绕打破地方垄断进行论述，准确体现题意，容易展开论证，有说服力。标题则是取决于主题，为主题的概括，将本文的主题、体裁、写作对象宣示于众，本文标题“打破地方垄断促进区域经济发展”即论点，是全篇文章的论述主题。本文标题约束、限定、统摄全文的内容，可以准确体现标题所含的精神主旨、思想内涵。本文语言清楚、准确、规范、典雅，符合文体特征和申论作答用词规范。