2018年海口琼山事业单位模拟卷《写作二》

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2018年海南海口琼山区事业单位考试模拟卷
申论
给定资料
1、中国社会科学院《中国老龄事业发展报告(2013)》指出，全国老年人口数量2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。
2013年，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》。这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革，采取的应对人口老龄化、满足老年人多样化多层次养老服务需求，同时填补服务业发展“短板”、拉动消费、扩大就业的一举多得之策。
《意见》提出，加快发展养老服务业，要充分发挥政府“保基本”的作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，营造平等参与、公平竞争的市场环境，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。
2、家住北京朝阳区的赵女士已过古稀之年，几年前唯一的女儿去世。老两口想找一家养老院养老。可一打听，入住区里的公办养老机构少则等两三年，多则要七八年。 养老机构“一床难求”，民政部的数据显示，截至目前，我国城乡养老机构发展到4.18万个，养老床位365万张。但平均下来，每50个老人拥有不到一张床。养老护理员更是短缺，且专业化程度低。我国缺乏自理能力的老人约有3300万，如果按照3：1的比例配备养老护理员，需要1000多万名，而目前从业人员不足百万，其中一半左右是文盲。中国老龄科学研究中心主任张恺悌说，养老服务机构和护理人员缺乏，暴露了目前我国养老服务总量不足和结构不合理的矛盾。
“养老是一门科学，不能粗放管理。”曾任职全国社会福利服务标准化技术委员会的傅旻认为，一方面公办养老机构“供不应求”，另一方面民办养老事业发展缓慢，服务方式单一，缺乏特色，难以满足老人的多元需求。
“养儿防老”过时了。家住北京亚运村的80岁的黄林华奶奶说：“儿女们都在国外，家里总是冷冷清清，打来越洋电话问候的温暖也太短暂了。”
民政部的数据表明，目前我国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%，其中近一成的老人单身。预计到“十二五”期末，65岁以上的空巢老人将超过5100万。这些空巢老人得不到应有的生活照料，生病也无人照顾，情感慰藉更是无从谈起。
北京市密云县法院法官王雪说：“近年来，包含精神赡养诉求的案件明显上升，约2/3的老人反映子女忽视了他们的精神需求。”
“精神赡养问题成了老龄化问题的新挑战。”北京大学人口研究所教授穆光宗表示，随着社会保障制度的完善，经济上具备自我养老能力老年人的在逐步增多。不过，他们精神需求还不能得到满足，这正是大多老年人出现心理问题的症结所在，如何给予老年人更多精神关怀，已经成为一个紧迫的社会问题。
3、长期以来，政府提供的养老服务目标受众少，大部分资源集中为高龄、低保、失能、半失能老人，相对低龄、健康的老人难以企及;区域差距大，一些条件好的公办养老机构，一床难求，农村公办养老服务水平低，同一城市内，也可能存在较大差异。
《中华人民共和国老年人权益保障法》2013年7月实施,国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》于同年9月公布，《中国老龄事业发展报告(2013)》成为我国第一部老龄事业发展的蓝皮书，但是，专门关于社会化养老的法规政策尚未颁布。
根据2011年12月国务院办公厅《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》，目前，我国养老服务主要集中在老年人供养、医疗保健、照料服务等方面，精神文化生活、权益保障乃至老年人余热发挥等开发度不高，老年健康服务、金融服务、休闲旅游、文化娱乐等产业还没有真正发展起来。
4、安徽省桐城市最偏远的青草镇陶冲村村民黄吉义70岁，每月可以领到55元的基础养老金，虽然这点钱只能勉强买个头疼脑热的药品，但黄吉义已经很高兴，因为以前从未“领过工资”。
中国老龄科学研究中心最近公布的《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查》数据显示，城镇月均退休金1527元，农村月均养老金74元。“现在的养老金赶不上多数养老院的标价啊。”在北京郊区居住的王静感慨地说。记者采访发现，公办养老院接收自费老人的收费标准普遍在每月1000元到2000元，民办养老院则每月至少要三四千元。
全国老龄办的专家认为，我国刚刚实现城乡居民养老保险制度全覆盖，但养老保障和收入水平还较低。随着国家财政收入增加，政府可以提高补助水平和补助比例，逐步缩小城乡养老保险待遇水平的差距。
“居家养老为主，机构供养为辅”是我国养老保障服务发展方向。如何解决二者面临的发展难题?
“舅舅住在养老院里很寂寞，每次我去看他，他都流泪。”王先生的舅舅单身一生，晚年孤寂。“目前，养老机构的集体赡养在生活照料方面是有效的，但在精神慰藉方面存在不足，这是多数人不愿意选择机构养老的主要原因。” 魏小彪说，养老服务机构下一步发展需要提高服务质量，完善服务功能，加强心理慰藉、医疗保健、休闲康复、临终关怀等服务。随着越来越多老年人经济收入稳定，“银发经济”将带来商机，养老机构服务功能越好越全的，入住率越高。
“养老院的医务室是不是医保定点机构，也是影响人们选择机构养老的因素。”魏小彪说，目前北京市医疗保险定点单位的养老机构不到10家，有关部门应加快养老机构进入医保定点单位的进程。
王虎峰认为，居家养老金来源除了老年人子女的投入和老年人财产性收入，应该主要依靠制度性安排，包括养老保障制度、医疗保障制度、长期护理保险制度(为慢性病老年人护理费用买单)、以房养老制度等。目前我国后两项制度基本空白，老年人的护理支出无从匹配，亟待建立配套制度。
此外，随着老年福利制度从传统的救助型向普惠型转变，政府在财政能力不足的现状下，应提倡“花钱买服务”的消费理念，逐渐加深民众对居家养老服务的认同感，逐渐改变老年人消费观念和消费行为，将老年人的有效需求与服务商的引导性消费结合起来，推动居家养老需求形成一定规模的市场，加快居家养老服务市场化、专业化的步伐。
5、初秋的北京，天高云淡。北京西城区月坛街道西便门社区服务站里，广电总局机关食堂的送餐员运来12份刚出锅的午饭：熘肉片、时蔬炒鸡蛋、凉拌豆腐丝，热腾腾的发糕和米饭。70多岁的王大妈与另外两位老人在餐桌旁坐下，李大爷等人则取走盒饭，回家用餐。“10元钱能吃上热乎饭，比在家凑合强多了!”
“月坛街道有2450户‘空巢’家庭，‘吃饭难’是他们的普遍问题。今年6月，我们与辖区内的广电总局机关食堂签约，推出送餐服务。”该街道社区服务中心副主任罗代红对记者说，“2005年以来，我们已签约21家服务商，为老人提供理发、洗澡、修车、修脚等上门服务，收费比市场便宜。”
“让老人住在自己家里，由社区有关服务机构和人员提供上门服务或托老服务”，中国人民大学社会保障研究所副所长王虎峰介绍，这种养老服务模式是一种世界趋势，也是我国养老服务的发展方向。
“老年人要有‘三老’——老友、老窝(住房)、老底(存款)。”退休在家的郭女士对记者说，“如今，孩子们都忙，我们老年人要有自己的生活。身体能自理时，当然在家养老，既自由又经济。”全国老龄委一项关于城市老年人居住方式的调查显示，90%的老年人愿意居家自我照料。考虑经济等因素，老年人多数不请保姆，一些“空巢”或丧偶老人急需社区等服务机构的关照。
王虎峰说，过去，发达国家解决养老问题的主要手段是建立养老院，后来发现，集体养老无法满足老年人的情感慰藉和精神需求。上世纪80年代以来，国际上推行“就地养老”，把老年人在家居住与社会提供服务结合起来。2000年，我国开始居家养老服务试点，目前，大部分大中城市已不同程度地开展该项工作。
“这里有投脾气、聊得来的老伙伴，有人给做饭，生活也规律。我妈现在已不愿回家，房子都出租了。”在北京澜馨养老院，探望母亲的吴女士对记者说。两年前，吴女士的父亲乘鹤西去，70多岁的老母苦于“出门一把锁，进门一盏灯”的日子，又不愿到儿女家添麻烦，于是住进养老院。
6、“以房养老”是当下作为完善养老服务业投融资政策的一项举措。这一略显生疏的名词，迅速成为社会讨论热点。
实际上，“以房养老”是简单化的概括，其全称是“老年人住房反向抵押养老保险”：老人将房屋产权抵押给金融机构，定期获取养老金或接受老年公寓服务，最后房屋产权归金融机构。这一“逆按揭”式的养老保险方式，发源于美国上世纪80年代，是增加养老资金来源的金融创新产品。
传统文化中，养老被归入“孝”的范畴，有“郭巨埋子”、“王祥卧冰”两个孝德典范。前者因家贫，为养父母而欲坑杀儿子;后者因母病，为侍亲而卧冰捕鱼。虽然这种略显畸形的养老观已不合时宜，但从中仍可看出完善养老体系的两个核心问题：一是支付能力不足时如何保证养老;二是怎样提供更好的养老服务。解决不好支付只能是“橱窗外的乞丐”，提供不了服务则会是“沙漠中的富翁”，对于完善的养老体系来说，支付能力和服务能力缺一不可。
当前，我们无论是支付能力还是服务能力，都还在“骑牛追马”。虽已建立起基本体系，但各类养老保险的宽度和厚度仍需加强。比如，基本养老保险个人账户空转问题仍没有解决，大量养老保险资金安卧银行账户、跑不赢通胀的步伐。而“就近养老需排队十多年”、“老人护工缺口超百万”等新闻，更折射出服务能力的不足。
从这个角度看，以房养老或可双赢。一方面，房子这一“沉睡的资本”被激活，是解决支付能力问题的一种手段。另一方面，市场化、社会化养老，资本尚在犹疑观望。毕竟，单凭多数老人的退休金，要在养老产业中赢利，还有风险。如果把“以房养老”作为补充养老金，做大养老产业无疑可能获得一个强劲的支点，而养老服务也会因之而有新发展。
不过，好的政策构想还需配以成熟的政策执行环境。此前，北京、上海曾有过以房养老的探索，但效果欠佳。瓶颈的确很多：代理机构信用体系不健全、经营管理能力也有限，公众不愿也不敢抵押房屋;房地产市场走向扑朔迷离，使这一政策缺少建立在“精算”上的基础，让双方心有惴惴。更重要的是，即使能够厘清养老支付的责任边界，在中国文化中，以“卖房典地”的方式来养老，也会遭遇伦理和心理的双重阻力。以房养老要达到预想的政策效果，这些都是要破除的障碍。
不管多难，养老问题都需要一个完美答案。中国60岁以上老人已有约1.94亿，2050年将突破3亿。这意味着4个人中几乎就有一位老人，养老压力可想而知。“以房养老”还是针对城镇老年人口所作的政策设计，而农村空巢老人、低收入老人等群体的养老安排，在以房养老之类的单点突破之外，更离不开系统工程建设，发挥协同效应。
“老者衣帛食肉”是孟子眼中“王”的标准，“老有所养”是共产党人的庄严承诺。我们已建起世界上最大的社会保障网，未来，还需持续闯关，才能离“中国梦”近些、更近些。
7、我国将有规划地试点“老年人住房反向抵押养老保险”，具体操作办法和实施计划有望明年一季度出台。中国政府网全文公布近日由国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出，“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”。
最近几天，清华大学杨燕绥教授提出的“男耕女织式”养老方案，引发社会各界的广泛热议，质疑和批评的声音很多。相比之下，由国务院提出的“以房养老”方案，无疑要靠谱得多，也现实得多。“以房养老”是世界各国流行的一种养老模式，就是房主把拥有合法产权的房子抵押给保险公司或银行等商业机构，这些商业机构按照评估得出的房屋价值，按月付给房主养老金，直到房主去世，房子产权归商业机构所有。
在国外，“以房养老”是一种成熟的金融养老方式，但在国内，这种做法却还处于刚刚起步的阶段。在笔者看来，“以房养老”要想本土化，“中国式以房养老”要想取得成功，仅靠国家有关部门出台《意见》的推动还远远不够：在那些观念比较传统的老年人看来，自己辛苦一辈子挣来的一套房，死后却成了别人的，心理上恐怕接受不了。而且，很多老人的子女可能还等着继承父母的这笔“遗产”呢，如果房子最终要归银行或者保险公司这些“外人”所有，恐怕会影响到子女和父母的感情;“以房养老”牵涉到金融业、社会保障、保险以及相关政府部门，牵涉到房地产评估、产权确定、人的寿命预期等诸多因素。既然以房养老的“倒按揭”模式，涉及如此众多的领域和部门，没有政府机构从中协调关系和打通环节，恐怕很难实施下去。养老问题不仅关系到老年人晚年的生活保障，同时也关系到社会的稳定与和谐，关系到政府的责任和义务，因此，政府部门应该积极承担起这份责任来，为以房养老打开方便之门;国内房地产市场价格中长期走势、人均预期寿命等难以预测，对银行来说，正向按揭贷款的风险是随着时间的推移不断减小的，而“倒按揭”恰恰相反，随着时间的推移，风险不断增大。业内还普遍担心的一个最大“障碍”就是“70年产权”问题——现有房屋的产权只有70年，产权到期后如何处置，依然存在政策盲点。如果这个问题得不到解决，银行就无法真正在这条道路上走得太远，走得踏实。
作为一种在国外业已成熟的养老模式，“以房养老”能否在国内扎根发芽、惠及百姓，我们心怀期待。不过，这种“倒按揭”模式仍有诸多不确定性，在大规模推行之前，恐怕还需要政府部门和有关各方进行充分的论证和探索。
“以房养老”模式有利于减轻政府、社会、老人及其子女的养老负担，还能有效盘活房屋资源，可谓“一举多得”。但从过去部分地方试点的效果来看，与事先的设想有一定距离。一是很多老年人及其子女不愿意接受“以房养老”。这既是因为传统的养老观念一时难以转变，也是因为过去个别金融机构设计的“以房养老”模式欠合理，不能打消老人们的顾虑。比如，某银行推出的“以房养老”业务，贷款期限只有10年，可老人一般不止活10年，那10年以后怎么办，对这样的问题老人有忧虑在情理之中。另一方面，金融机构也有一些忧虑。比如，我们的房屋土地使用权最多只有70年，等到抵押时房屋土地使用权期限所剩无几，房屋价值就不大了。之前，银监会负责人就曾表示，由于中国现有的制度房屋产权70年，“以房养老”难以推行。再加上未来房价变化存在不确定性，大多银行、保险等机构因而态度谨慎。因此，推动“以房养老”的重点与难点在于消除公众和金融机构的种种忧虑，完善制度的设计。
8、从20世纪90年代开始，英国就将养老问题纳入社区，对老年人采取了社区照顾的模式。 社区照顾的主要内容包括：生活照料，包括饮食起居的照顾，打扫卫生，代为购物等;物质支援，包括提供食物、安装设施、减免税收等。如设置无台阶通道和电器、暖气设备等设施，改建厨房和房门等;心理支持。保健医生上门为老年人看病，免处方费。另外，还规定了为老年人提供视力、听力、牙齿、精神等方面的特殊服务;整体关怀。由英国出资兴办具有综合服务功能的社区活动中心，为老年人提供一个娱乐、社交的场所。行动不便的老年人则由中心定期派专车接送。同时，为帮助老年人摆脱孤独，促进心智健康，适当增加老年人的收入，社区为老年人提供力所能及的钟点场所——老年人工作室。
目前在美国一些地方，“以房养老”已被许多美国人认为是一种最有效的养老方式，美国，是“以房养老”模式的鼻祖。许多美国老年人在退休前10年左右就为了自己养老而购买了房子，然后把富余的部分出租给年轻人使用，利用年轻人支付的房租来维持自己的退休后生活。由于美国的房屋出租业比较发达，美国人支出的房租大约占个人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比较可观的。除此之外，美国政府和一些金融机构向老年人推出了“以房养老”的“倒按揭”贷款，“倒按揭”，又称“住房抵押返向贷款”，是指老年人在晚年没有正常收入的情况下，为了维持基本生活或是需要大量现金(如看病住院)而将自己的房产抵押给银行或有关金融机构从而获取流动现金进行周转、而贷款者在老人搬出房子或是过世后再将房产收回。
在日本人，基于传统东方家庭观念的延续，日本致力于开发家庭养老的功能，如提倡和鼓励“多代同居”，例如“两代居”集合住宅和“多代同堂组屋”等。老年人住宅产品与其他租售性质的住宅产品混合设计在一个生活社区内，突出了自助自理。
在丹麦，目前最流行是自助养老社区(DIY)。在那里，老人们可以做自己想做的事，可以约上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一块儿钓钓鱼、养养花，共同建设属于他们自己的家园，独享的公寓，共享的餐饮、花园，个性化的小手工艺车间、小农场等，老人们只要想到的，在这儿都能得到充分的满足，他们还可共同租用特别的照料服务，这种社区在哥本哈根郊区每月要1000欧元。
作答要求
一、请结合给定资料，归纳当前我国在养老方面面临的主要问题。(15分)
要求：概括准确全面，语言简练，字数不超过250字。
二、结合给定资料6、7，谈谈你对“以房养老”的看法。(25分)
要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过500字。
三、假如你是市政府的工作人员，请根据“给定资料1——5”拟写一份《市政府关于改进老年人服务工作的建议书》的提纲。(20分)
要求：措施建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，不超过350字。
四、根据给定资料，结合实际，围绕“养老”这一话题，自拟题目，撰写一篇议论文。(40分)
要求：主题明确、内容充实，结构合理，语言流畅，字数控制在800-1000字。

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2018年海南海口琼山区事业单位考试市场模拟卷
申论答案
一、请结合给定资料，归纳当前我国在养老方面面临的主要问题。(15分)
要求：概括准确全面，语言简练，字数不超过250字。
【参考答案】
我国当前养老面临的问题主要有：一是养老服务机构和护理人员缺乏。养老机构床位少、护理人员短缺且专业化程度低、文化素质低;二是养老机构不足且发展水平低。公办养老机构“供不应求”，民办养老事业发展缓慢，服务方式单一，缺乏特色，难以满足需求;三是公众养老意识淡薄，问候关心老人少;四是老年人精神需求被忽视，难以得到满足;五是养老的法律制度规范不足;六是养老服务能力不足，结构不合理，精神生活、权益保障等养老产业发展不足;七是养老服务体系不完善，城乡养老服务水平和养老金制度城乡差距大。(计空格247字)
二、结合给定资料6、7，谈谈你对“以房养老”的看法。(25分)
要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过500字。
【参考答案】
“以房养老”全称“老年人住房反向抵押养老保险”，是老人将房屋产权抵押给金融机构，定期获得养老金或老年公寓服务的一种“逆按揭”式的养老保险方式，是增加养老金来源的金融创新产品。作为完善养老服务业投融资政策的一项举措，虽然不足，但总体而言，值得肯定。
一方面，“以房养老”有着积极的意义：一是将房子这一沉睡的资本激活，解决了支付能力问题;二是“以房养老”可以作为补充养老金，有助于做大养老产业，提升养老服务;三是有利于减轻政府、社会、老人及其子女的养老负担。另一方面，“以房养老”也存在诸多障碍和不足：一是代理机构信用体系不健全、经营管理能力有限，公众不敢抵押;二是房地产市场走向和人均预期寿命的不确定性增加双方的忧虑;三是“卖房典地”的养老方式遭受伦理和心理双重压力，子女和老人养老观念传统;四是政策设计存在重城镇轻农村的现象;五是子女的继承遗产的因素会影响子女父母感情;六是牵涉多政府部门和多不确定因素，实施难度大;七是70年产权问题存在政策盲点。
因此，“以房养老”还需要政府进行充分论证探索：一是要配备成熟的政策执行环境，二是要消除公众和金融机构的忧虑，完善制度设计。(计空格484字)
三、假如你是市政府的工作人员，请根据“给定资料1——5”拟写一份《市政府关于改进老年人服务工作的建议书》的提纲。(20分)
要求：措施建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，不超过350字。
【参考答案】
市政府关于改进老年人服务工作的建议书
当下我市老龄人口增多，养老问题凸显，集中表现为养老机构软硬件设施不足、养老观念淡薄、老人精神生活缺失、养老金制度不合理等，这对老年人安度晚年造成了不利影响，为更好地解决我市的养老问题，特提出建议如下：
一、加强宣传引导。通过网络、媒体、举报讲座等进行宣传，增强公众尊老爱老的意识;二、加大财政投入，完善软硬件建设，完善养老院等养老机构;加强老年护理人才的聘用和培养;三、丰富精神生活，开展适合老年人的精神文化活动，动员其子女常回家看看;四、完善养老金制度，出台政策规定，增加养老金保险制度的覆盖面，缩小城乡差距;五、出台政策鼓励民营养老机构的发展，并积极发展老年人权益保障、健康服务等养老产业发展。六、积极推广社区养老模式，统一管理，提供上门服务或托老服务。(计空格346字)
四、根据给定资料，结合实际，围绕“养老”这一话题，自拟题目，撰写一篇议论文。(40分)
要求：主题明确、内容充实，结构合理，语言流畅，字数控制在800-1000字。
【参考例文】
加强养老服务体系建设 让夕阳无限好
《中庸》说：“仁者，亲亲为大”，意思是说仁爱，就是将爱自己的父母放在第一位。推而广之，让老年人安度晚年是国家仁政的第一要义。然而，当下随着人口红利的消失，我国步入老龄化社会，养老问题凸显，集中表现为公众养老观念淡薄、养老基础设施不完善、养老制度规范不健全……这不仅不利于老年人颐养天年，也不利于国家社会的长远发展，因此，当务之急，就是要破解养老难题，让夕阳无限好。
我国当下养老问题的产生的原因是多方面，但追本溯源，养老体系的不完善是养老问题难以得到圆满解决的关键。2013年的中央《关于加快发展养老服务业的若干意见》指出：“全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系”。为解决养老问题指明了方向，因此，加强养老服务体系建设，才能实现夕阳无限好。
养老服务体系建设，家庭养老是基础。我国社会的组成是以家庭为单位，随着老龄化加剧，421以及8421模式以屡见不鲜。纵观我国当下，家庭养老做得却不尽如人意，养老观念淡薄的主观因素以及就业、求学等客观因素导致老人得不到应有的照顾，损害了老人的利益，加剧了养老问题的凸显。因此，当下亟需加强家庭养老服务水平。政府要通过树立典型等多种途径提升公众尊老爱老的理念，打造养老问题解决的基石。
养老服务体系建设，社区养老是依托。随着城镇化的加快，社区管理成了社会管理的重要组成，养老问题的解决同样需要社区来支撑。当下我国出现了老年餐桌的模式，取得了一定的成效，但规模远远不够，不利于养老问题的解决。因此，当下亟需加强社区在养老问题中得重要作用，使社区养老成为养老服务体系建设的依托。
养老服务体系建设，机构养老是补充。机构养老是破解养老难题的重要补充，然而纵观当下，我国养老机构数量少，软硬件设施不足，缺乏专业人才，这都导致我国的养老压力增大，不利于养老问题的解决。因此，政府一方面要完善硬件建设，完善基础设施，增加养老机数量;另一方面，要加强软件建设，培养专业人才，提高服务水平。
养老问题的解决关乎人民福祉，社会稳定和国家发展，它的解决并不是一朝一夕，一蹴而就的，需要我们持之以恒地加强养老服务体系建设，形成家庭养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的局面，唯如此，才能实现希望无限好，破解养老难题。(计空格958字)
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