事业单位考试申论提出对策专题（四）
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农民工子女教育主题
（一）给定资料
1．党的十七大报告深刻指出，“教育公平是社会公平的重要基础”，同时明确要求“办好人民满意的教育”。这里所指的“人民”，包括应予以更多关注的各类弱势群体。我国目前已有以亿计进城务工农民，他们为城市的现代化建设作出了重大的贡献，其随迁子女已达2000万。其中，近百万适龄儿童不能及时入学，多数入学的儿童仍受到种种不公平的对待。同样是祖国的花朵，他们能否公平地获得公共教育资源，不仅影响其家庭的前途和命运，更事关未来民族的素质。确保广大随迁子女公平就学，是城市教育领域面对的一个前所未有的难题。
与此相关联的另一个问题是，如何正确对待农民工子女学校。不仅现在，就是将来公共财政进一步强盛时，广大民办学校仍然是人民群众所需的多样化、选择性教育资源的重要提供者。诚然，不得不看到当前不少农民工子女学校条件差、办学不规范、教师水平低，甚至有的无办学许可证，有的还存在着安全隐患，但它们是真正的平民或“贫民”学校。相对于公办学校所具有的收费较低、不论身份、不设门槛、进出灵活、不被歧视、教材使用面广等特点，恰恰迎合了当前城市随迁子女这一特殊群体就学的急需，尽管一时还被限制参加当地的中考、高考。为此，是采用关、停甚至“取缔”的消极办法，还是对其倍加呵护、积极鼓励、正确引导，抓紧拨付义教经费，调动公共资源帮其完善，使之尽快提升办学质量，真正做到依法办学、规范发展？
教育机会的均等是促进社会文明进步和消除贫困落后的根本途径，需要加快推进。但是，发展的不平衡又是我国的基本国情。各地要抱着同情、宽容和积极的态度，按照先“有学上”、再“上好学”的目标，因地制宜，分步、有序地解决好随迁子女的就学问题。包括要善于统筹、协调公办教育和民办教育共同发展，创造更多解决随迁子女就学棘手难题的好办法，使这一群体及其家长也能真正共享改革开放的成果，共享公共教育资源，共享国民待遇。这是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的一项重要战略任务，也是当前制定《中长期教育改革和发展规划纲要》需要认真研究的又一重要命题。
2.由于种种制度性和非制度性的原因，进城就业农民工的子女往往享受不到与城里孩子同等的受教育权。一项调查结果显示，全国流动人口中处于义务教育年龄段的孩子，有9.3％处于失辍学状态。
又一个新学期开始了，新的希望再次呈现在眼前。然而，对于那些仍没给自己的孩子找到学校的农民工来说，孩子的上学问题已经成为了他们最头疼的事情。
2月19日上午，记者在海南省海口市南海大道遇到了正为孩子上学问题奔波的四川籍农民工户某。记者随他一起走访了坡巷村附近的3所民办小学。老户告诉记者，有段时间他的两个儿子都在海口读书。后来，他把大儿子送回了老家，而10岁的小儿子则留在海口一所民办学校读小学四年级。因为小儿子的学校学费有些贵，条件又不是很好，他就想给孩子换个学校，但直到现在还没有找到合适的。
记者随老户来到了南海大道的一个横岔路口。在这里，两所民办学校分别打出了长长的招生条幅。在一条幽深的小巷里，记者小心地避过堆放在路边的垃圾，好不容易才看到了一块写着“明×学校”的牌匾。记者看到，教学楼前用砖块拼成一段小路，操场上堆放着一堆一堆的沙石，篮球架下到处是厚厚的沙土……老户黝黑的脸上有些失望。他说，他们夫妻都没什么文化，就想让孩子在环境稍好一点的学校上学，而这所学校显然太让他失望了。下午，老户打听到位于坡巷村的海口市兰亭学校正在招生，就带着孩子赶了过去。一进校门，老户径直向贴有学生报名收费表的黑板走去。不一会儿，他就失望地从人群中钻了出来。原来，该校学前班走读生收费为380元；1～5年级收费为400元；6年级420元；初中1～2年级600元；初中3年级650元。下午4点，他带着孩子来到南海大道博巷路的金龙利文学校。这一次，他依然无奈地直摇头。招生简章上写道：小学走读学费每学期600元，教材费80元；初中部每学期学费800元，教材费20元。另外保险费40元/年，体检费20元/年，春季校服费50元/套。
无奈的老户蹲在学校门口点起了一支烟——当地的软盒宝岛牌。他告诉记者，他的大儿子以前一直在海南的民办学校上学。由于质量参差不齐，大儿子转了4次学才找到一所环境相对较好的学校。大儿子小学毕业前，他们发现，由于没有海口市户口，儿子根本就不能报考教学质量较好的初中。他一咬牙，花了1.6万元将大儿子送进了家乡一所比较好的中学。
“现在，小儿子也念小四了，又遇到了当初一样的问题：民办学校环境不好，学费又贵。我做梦都想让儿子能上一所师资和环境比较好、收费便宜的公办学校，可现在连个过得去的民办学校都找不到……”
据了解，近年来海南在教育方面的投入日益增长，但是由于教育方面存在一些历史遗留问题，海南的教学资源依然无法满足需求，很多公办学校班级人数已经严重超标，无法再吸收更多的农民工子女。
海南省跨省用工管理所所长吴以仁告诉记者，每年进入海南省的外来务工人员大约有30万人，农民工子女上学问题日益突出。2004年，海南省教育厅曾进行一次调查，发现在8000多名农民工子女中，仅有2000多人进入公办学校就读，就读率仅占25％左右。
3.“同在蓝天下，共同成长进步”。这是2003年9月9日教师节，温家宝总理在以招收进城务工农民子女为主的北京市石景山区玉泉路小学看望师生时，在黑板上写下的题词。在同一个城市的蓝天下，记者驱车赶赴50公里外的城乡接合部，一小时后，车外景象判若云泥。
通过调研采访，记者感觉到，打工子弟学校的踉跄生存过程及艰难发展经历，凸显的不仅仅是一个“钱”的问题。资金扶持虽然对部分打工子弟学校在某一时段起到一定的帮扶作用，但对于大多数打工子弟学校及其长远发展来说，简单的资金扶持如隔靴搔痒，治标不治本。
中国社会科学院社会学所研究员王春光曾对媒体说：“进城务工农民无法融入城市社会，不能跟城市居民享受同等的公民权和国民待遇，这是我国的户籍制度、社会制度、教育制度、劳动就业制度、人事制度、组织制度、人口迁移制度、财政制度、住房制度乃至政治制度等一系列社会制度不合理使然。”
北京市社会科学院社会学所研究员韩嘉玲对流动儿童教育问题做了这样的概括：“流动儿童的教育，不是一个单纯的教育问题，它是劳动力流动的一个副产品，也是‘三农’问题的延伸，是社会转型期中各种社会问题在教育层面的并发症。”可见，流动儿童的教育虽然是我们教育里面最边缘人群的教育，但它却对传统教育体制提出了挑战。从这个意义上来说，流动儿童的教育又处于我国教育中最前沿的位置。
4.改革现有户籍管理制度的呼声日渐高涨，这一制度业已成为进城务工农民子女受教育权得以实现的障碍。显然，户籍管理制度的改革，将牵一发而动全身。户改后，困扰进城务工农民的诸多问题将迎刃而解。
北京市社会科学院社会学所研究员韩嘉玲在接受记者采访时说：“我们现行的教育体制与陈旧的户籍制度挂钩严重制约了流动儿童的受教育权利，没有城市户口的流动儿童，他的义务教育问题就凸显出来了。”
中国青年政治学院教授史柏年说：“在计划经济时代，教育体制是属地化管理，按户籍制度进行教育经费投入，比如中考高考等权利都和户籍制度挂钩。现在社会变革了，人口流动了，但户籍制度没有改变，这就出现了人户分离的局面，造成许多社会问题。”
韩嘉玲指出：“要认识到流动儿童将成为城市未来的主人。他们的发展与成长将关系到这些城市长远的整体发展水平。各级政府应打破现行以户口为依据的户籍管理体制，建立以常住人口、现居住人口的户籍制度为依据的户籍管理体制。各级政府不仅应为户籍人口服务，也应将非户籍人口（流动人口）纳入其日常管理与服务范围之内。特别是在基础教育方面应将流动儿童就学纳入本市公办学校招生计划。另外，建立多部门合作以完善流动人口工作的运作机制，流动儿童所涉及的生存、教育与权益等问题，往往不是一个地区的行政部门能够解决的，还涉及教育、公安、物价、工商、计划生育等相关政府职能部门。”
5．“九年义务教育课本”，在学生的课桌上，记者看到教科书上赫然印着这么几个字，眼前的孩子们和我孩童时期一样，从来没有质疑过这几个字的实际意义。
然而，身为北京市朝阳区来广营小学校长的金华却不得不考虑：“在我所学的概念中，义务教育不是这么做的。我国不是在做义务教育，而是地方政府在做。把义务教育的责任、权力、义务，全下放到地方去了，这就形成一种趋势──有钱的地方学办得好，没钱的地方就没法办学。”学教育出身的金华对义务教育的理解颇具代表性。
有关专家指出，这些问题反映出我国的教育和社会体制上的问题。在我国现行义务教育体制下，适龄儿童少年在户口所在地接受九年义务教育，所需教育经费由当地政府负责筹措，当地政府只对本地学龄儿童少年的普及九年义务教育负责，不会去管外来儿童的教育问题。而我国的社会体制使流动到城市的农村人口被当作廉价劳动力，不被当作城市社会的一员，因此他们在城市里的种种社会性需求都被无意甚至有意地忽视。这种现状完整地复制了中国城乡之间的不平等关系，也损害了基础教育的义务性、公平性、完整性的原则。
6.“政策是很好，可就是落实不到位。”这是许多打工子弟学校办学者向记者透露的无奈。“北京人看不起外地人”，类似这样的描述在打工子弟学校经常听到。“脏、乱、差”，这是城市人对外来务工农民的最初印象。为什么会这样？观念问题根深蒂固。
城乡分割的户籍制度和各种各样的福利联系在一起，使得城里人形成优越心理。他们总认为，农村人来到城市里，和他们分割资源、利益，因此一种排斥和歧视心理油然而生。其实，推进城市化，这是中国乃至世界的大势所趋。而城市化进程中一项主要内容就是农村人变为城市人。可是，对于这样一种趋势，有的人还没有意识到，有些人潜意识还存在误解和不正确的看法。
这种歧视和排斥，还体现在各级政府在执行的一些政策法规上。的执行力不够和人们根深蒂固的观念互为作用，我国执行政策的工作人员素质尚存在问题。在不同城市，甚至在不同城市的不同区县，对待进城务工农民这一群体的态度是有差异的。这里面有工作人员思想观念问题，还有机关工作人员的政策水平及素质问题。比如他们把这些进城务工农民看成高危人群，看成不文明人群，看成会给城市管理带来问题的人群，由此便会产生一些政策制定方面、舆论上的歧视和排斥。更重要的是，的政策空间比较大，也就是说中央政策的强制力还是不够。比如说，1996年和1998年连续发文，流动儿童受教育问题已经很明确了，但是在具体的执行过程中，还是出现那么多问题。说明什么？执行力度不够！应该明确规定孩子没有接受义务教育，政府、家长、学校，应该承担什么责任。
7.在天津市外来流动人口最为集中的北辰区，记者走进了天津市民边淑琴于1999年利用自家院落创办至今的“一元钱学校”。记者看到，这所没有悬挂任何牌匾的学校是由一所小型的四合院改造而成，共有5间教室，教室之间根本没有间隔，在这个教室上课另几个教室都听得很清楚，桌椅陈旧简陋；教室不够，数量较少的五年级学生便和学前班孩子坐在同一间教室；没有操场，孩子们就在四合院内不足20平方米的水泥地上做简单的游戏；没有厕所，就在柴房辟出一块地，摆了10多个小塑料罐当尿盆。
记者调研发现，类似边淑琴的“一元钱学校”在天津市还有很多。由于没有得到“官方”的认可，加上自身“资质”不够，这些“一元钱学校”时常受到政府有关部门的查处。边淑琴说，长期以来，她不敢敞开学校的大门，怕有人突然上门来查访，惊扰了孩子；她不敢堂皇地给学校取名，以前曾在门口悬挂过一块写有“希望小学”的红布条，但没挂几天还是撤了下来，怕影响太大招来“非法办学”的罪名。教育部门、公安部门和公办学校一度来学校检查，责令其停课，无奈之下，她就把上学时间改为上午5点到8点，下午6点至8点，以避开这些部门的上班时间，躲避检查。
无疑，“一元钱学校”办学条件差、管理水平低、教学质量难以保证。然而，边淑琴困惑地对记者说：“我也希望取得合法办学的资格，为孩子们创造更好的学习环境，但进入民办教育的门槛实在太高，也没人告诉我该怎么办。每个孩子都有受教育的权利，在公办学校无法满足所有外来儿童上学要求的情况下，为什么不允许民间力量参与，开办类似的教学点、扫盲班呢？每学期学费加书费300多元，才合1块多钱，也不是什么暴利行业，为什么不让公开干呢？希望有关部门能够重视我们，给我们这类学校提供一个生存空间，让我们生存下去，让孩子有书读、有学上。”
北辰区教育局局长林学仁说，“一元钱学校”的产生有一定必然性，在公办学校不能完全满足这些外来流动人口子女受教育的情况下，其在客观上对流动儿童教育起到了“拾遗补缺”的作用，对公办教育是有益的补充。在公办教育资源尚不富裕的情况下，不能不负责地一味强行将其取缔，造成孩子失学。他表示，按照相关法规，“一元钱学校”就是非法办学，但目前确实很难解决流动儿童的入学问题，教育部门只能默许它们的存在
8．随着经济的发展，随着农民工的全国性流动，大批的外地务工人员进入镇江打工经商，与此同时，他们的孩子也跟随着来到镇江市，进入镇江各中小学就读。
从外来务工人员子女学习状况调查发现，他们中相当一部分在读小学前未接受过学前教育，其中有60%以上没有上过幼儿园，学生进入小学后，学习基础和学习习惯都较差。由于各省、市课程设置的不同，有的仅五年级开始才开设英语课，有的甚至在小学阶段根本不开设英语课，有77%的外来务工人员子女在转入我市中小学前没有上过英语课。由于经济、学业上与当地学生存在的客观差异，缺乏学习信心，接受同等教育难度较大。
另外，外来务工人员的家庭文化程度普遍不高，其中具有大专学历的只占2%，高中或中专学历的占10%，初中文化的占60%，小学文化程度占20%，8%左右的小学未读完或近似于文盲，这样的文化程度很难对自己的子女进行辅导。
这种情况令人堪忧：如何使他们从心理、行为方式、学业等方面，尽快适应新环境，真正融入我市学校的学习和生活？这是我市教育面临的一个新的重要课题。
针对这一问题，丹阳市教育局、乡镇政府、各校高度重视对外来务工人员子女的教育工作。把认真落实外来务工人员子女接受义务教育作为教育服务经济社会，为广大人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会作贡献的一项重大责任和使命，按照有关政策做好就读安排，坚持“流入地政府负责、全日制公办中小学接纳为主”的原则，凡是外来务工人员子女只要符合学籍管理规定都予以办理入学手续，有关学校都做到了应收尽收，不拒收、不刁难、不推诿。确保所有来丹阳就读的外来学生“进得来、留得住、学得好”，确保全市外来民工子女入学率达到。外来民工子女进校后，编入当地学校普通班就读，学校在学生分班、教师分工、课程设置、收费等方面做到一视同仁，决不搞“一校两制”，在操作的层面上充分体现教育的公平性。
9.近年来，杭州市临平区教育部门千方百计解决外来人口子女入学问题，要求全区各级各类初中、小学全面开放接纳流动人口子女入学，对家庭生活确有困难的学生，减免部分收费，确保外来务工者子女平等教育权，构建和谐教育。
教育部门采取3项优惠政策，减轻学校对接纳流动人口子女入学在经费上、管理上和教育质量上的压力。今年春季起，在去年免除义务教育段学生杂费的基础上，全区逐步免除义务教育段学生的课本费和作业本费，这两项优惠政策，财政要增加支出4500万元，对流动人口子女也同步兑现。
针对临平城区及周边区域外来人口相对集中、增长迅速的特点，教育部门与南苑街道、临平街道和东湖街道继续加强对南苑、临平、红丰、横塘4所公办“创业者子弟学校”的管理，4校共接纳学生1282名。
鼓励社会力量办学做补充，全区所社会力量举办的外来务工者子弟学校育蕾学校去年增加桥校区后，已拥有3个校区，接纳学生2071名，缓解了临平城区及周边区域外来务工者子女的入学压力。2004学年审批的林苑小学在运河镇政府支持下，已接纳学生307名。
10．我国现阶段由于生产力水平的限制，缺乏为每个人提供同等教育机会的物质基础，教育机会存在诸多不平等，对于以农民工为主的广大流动人口子女的教育，不平等更为严重。
，现行户籍制度的限制。尽管1979年以后，我国的户籍制度限制人口流动的功能开始不断弱化，农民可以“自由”地进入城市，但是户籍制度依然对农民的身份、就业、教育、生活水平等起到钳制作用，农民工子女上学难问题即是受户籍制度影响的结果。没有城市户籍或离开户籍所在地的适龄儿童，不论这些孩子是在家乡出生被父母带到城市，还是在城市出生且生活在城市，在所居城市很难得到同等的受教育机会，农民工子女基础教育被排斥在城市和乡村的教育体制之外，而被迫以体制外的市场化方式来解决。
第二，现行教育制度的制约。自1985年以来，我国义务教育体制经过三次改革：即“地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理，以县为主”。三次改革，都始终坚持着“地方负责，分级管理”的原则。户籍是享受义务教育的主要依据，实施义务教育所需经费和基本建设投资主要通过地方政府财政拨款进行配置地方政府是筹集经费、设置学校的主要部门。农民工子女具有明显的居住地和户籍所在地分离的特点，使其义务教育管理体制与义务教育资源配置方式产生矛盾。一方面，流出地政府虽然对其户籍所在地的适龄儿接受义务教育负有完全责任，但跨地域的流动使流出地政府不便对这些流出本地的适龄儿童的就学情况进行管理和监督；另一方面，当外来学童随父母流动时，并没有也不可能将户籍所在地应对其投入的教育经费带到流出地，流入地政府在法律上也不承担经费等主要责任。这样，流入地政府和流出地政府在对待农民工子女的教育问题上均处于“无责任”的境地。相应的教育法规不能得到真正的落实，出现流入地政府与流出地政府相互推诿责任的现象。
11．北京的农民工子弟学校，也感觉到了金融危机带来的影响。
原本有400多名学生的北京市昌平区利民学校校长王艳红告诉本刊记者，开学一个多星期后，还有近15%的学生没有报到。副校长张杨也说，他接到好多以前教过的学生从湖北、河南、甘肃等地打来的电话，告诉他不喜欢老家的学校，想回北京来继续上学。
12岁的费静雯就是不得不回到老家黑龙江上学的孩子之一。从小学三年级开始，费静雯就到北京上学，和在北京打工的父母生活在一起。
费静雯的妈妈刘晓红已经在北京打拼了5年，她说很不愿意把小孩送回老家，“老家的学校不收一分钱学费，但在北京上打工子弟学校，每个学期要交四五百元，此外还有书本费、取暖费等。”
费静雯原来就读的打工子弟学校叫明珠学校，也是这学期学生流失最为严重的打工子弟学校之一。校长曾继凯向本刊记者出示了最近两个学期的花名册。据他介绍，全校上学期原有300多人，这个学期来报到的不到130人。
难以为继的明珠学校让曾继凯深感无奈。早在2008年下半年，他就已经隐约感觉到了金融危机对学校的影响。
曾继凯介绍说，学校是自己租地建的，冬天需要自行采暖。而2008年临近冬天时，煤炭的价格从原来的每吨500多元涨到了近1000元。为此，他不得不向家长增收取暖费，从原来的每人50元提高到了80元，但遭到了家长们的反对。
（二）申论要求
一、请针对外来务工人员子女在受教育方面受到的不公平待遇提出解决对策。
要求：针对性强，条理清楚，300字左右。
二、外来务工人员子女受教育问题，除了公平问题外，尚有许多问题亟待解决，请你根据材料，提出如何解决外来务工人员子女受教育问题的全面措施。
要求：紧密结合材料，措施全面，具有一定深度，字数控制500字以内。
（三）参考答案与思路点拨
一、请针对外来务工人员子女在受教育方面受到的不公平待遇提出解决对策。
参考答案（238字）：
教育公平是社会公平的重要基础，教育是人民的教育，尤其要关注弱势群体的教育，外来务工人员子女在受教育方面存在着种种不公平待遇，为此，必须做到以下几点：
逐步给予进城务工农民的市民待遇，跟城市居民享受同等的公民权和国民待遇。逐步推进各项制度的改革，打破城乡二元体制，化解城乡之间的实际差距。
各级政府应打破现行以户口为依据的户籍管理体制，建立以常住人口、现居住人口的户籍制度为依据的户籍管理体制。改革属地化管理的教育模式。
中央政府要拿出更多的资源支持教育事业发展，维护教育的公益性质。
思路点拨：
教育公平问题是十七大报告提出的新课题。党的十七大报告深刻指出，“教育公平是社会公平的重要基础”，同时明确要求“办好人民满意的教育”。报告提出这个命题具有其深刻的背景。当前，在教育领域存在着一系列的不公平问题，尤其是弱势群体方面。外来务工人员的子女不能够同城市孩子享受同一个太阳下的教育，党和高度重视这一问题并给予了大量政策支持。
受教育的不公平表现在：教育资源的不平等分配、教育机会的不平等分配、制度上的限制（如户籍制度）、城乡二元体制的长期存在、教育公益性质的弱化、中央财力的弱小、地域上的歧视、待遇上的歧视等等。
本题可以采取从问题中寻找对策的作答模式。方法是：先寻找这些问题（外来务工人员子女教育遭受不公平），列出这些问题表现，并且寻找造成这些问题的原因，由原因探寻解决之策。这也是申论对策题作答的常用模式。
二、外来务工人员子女受教育问题，除了公平问题外，尚有许多问题亟待解决，请你根据材料，提出如何解决外来务工人员子女受教育问题的全面措施。
参考答案（485字）：
进一步完善义务教育管理体制。要严格按照科学发展观的要求，进一步改革和完善义务教育管理体制，变“地方负责，分级管理”为“地方负责，分级管理，城乡统筹，协调发展”，破除城乡分割，保证教育投入，维护教育公平，促进教育和谐健康发展。
探索建立适应“就地入学”的管理服务机制。一是挖掘现有公办学校教学资源，加大对公办学校的投入，增强其吸纳生源的能力，逐步将外来务工人员子女纳入公办学校随班就读；二是将农民工子女纳入教育招生计划，实施农民工子女入学关爱行动；三是改革户籍制度，破除城市学生与农村学生的界线，减免学费或取消公办学校的“借读费”、“赞助费”；四是建立农民工子女教育救助基金，施行“希望工程助学进城计划”，全面救助失学农民工子女入学；五是提供“富有爱心”的平等教育，保证农民工子女“进得来、留得住、学得好”；六是拓展教育资源，加快形成投资主体多元化的教育办学格局，扶持现有民办学校，对其加强软硬件扶持和业务指导，另一方面放开民办教育市场，鼓励民间资金和社会力量兴办专门的农民工子女教育学校，教育部门要严格审批，认真监管，确保其师资、校舍、设施、食品卫生和安全管理等符合资质标准。
思路点拨：
本题采用的是“总分式”的作答模式，即总概对策（半句或一句）＋顺承式。顺承式的作答模式是“主管部门＋具体操作＋作用意义”，总分式是在顺承式的基础上，针对方便阅卷而采用的形式。具体做法是在原来顺承式的基础上，在对策的最前面加上一个总概性质的段旨句，目的是方便阅卷人快速提取阅卷信息，愉快地判定你的成绩。我们重点推荐这种作答方式。
解决外来人员子女教育问题，要解决以下几个关键问题：一是公平问题，题已经详细解读了；二要如何发展农民工自己的学校，是“禁”还是“驰”，是“紧”还是“松”以及如何管理的问题；三是如何从深层次上破解“上学难”之“局”，即从制度层面上解决“上学难”。我们综合给定材料，提出的“完善义务教育管理体制”、建立适应“就地入学”的管理服务机制、扶持兴办农民工子女学校等措施，都是破局的方法。
如何落实中央教育平等、公办学校同等招收外地户口生源的因素，要不要限制民办教育发展的因素，这些对策思考的复杂性远高于从材料中直接提取、间接引申就能形成对策的消费、就业两个问题。考生在平时练习中要注意思维能力的培养，在对策的提出上也要考虑各方面因素，不断向合理、有效、针对性强的要求迈进。
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