2014年事业单位考试申论热点:弃婴接收是道治理考题
路线图与复杂地貌之间的巨大差异,是多项改革中都会遭遇的普遍问题。我们不能因此犹疑退缩,应以更审慎的态度和更大的勇气冲过改革的荆棘地带广州市福利院春节前试点运行的婴儿安全岛,日前暂停收治。据报道,由于在48天的时间里接收弃婴数量激增至262人,接收能力达到极限,已经无法继续开展试点工作。这一消息引发人们思考:社会治理中,政策设计与具体推进之间应该如何更好匹配?
早在2011年,石家庄市就首开婴儿安全岛先例,民政部去年在10个省份试点建立了25个婴儿安全岛。试点工作初期,公众对这一做法曾多有议论,比如会不会助长弃婴行为、怎么对待狠心父母等问题。随着讨论的深入,大家逐渐接受了一个观念,即安全岛是保护弃婴免受二次伤害的庇护所,是国家对婴儿生存权的保护和伦理担当,未来需要构筑立体的儿童福利体系。
作为第一个暂停试点的城市,广州的遭遇缘于其复杂的现实地貌。正如精确的导航图不能代替车手在山峦与险滩之间的艰难穿行,广州的城市特点使其在落实政策构想时遇到始料未及的困难。比如,以广州一地之力负荷大珠三角甚至更远地方的实际需求,有些不堪其累;作为试点城市中唯一特大城市,便利的交通条件、巨大的流动人口、相对集中的医疗资源,也使需求的洼地效应迅速凸显。考虑到需求和供给之间的巨大落差,当地暂停收治的做法并非对自身责任的逃避,而恰恰是在资源有限的前提下,对已接受弃婴的负责。48天的试点经验,也值得重视和研究。
路线图与复杂地貌之间的巨大差异,是多项改革中都会遭遇的普遍问题。我们不能因此犹疑退缩,应以更审慎的态度和更大的勇气冲过改革的荆棘地带。在弃婴接收问题上,需要正视现实,并以综合手段化解。比如,在立法上加快建立统一的儿童福利保障体系,用法律搭建“阳光育婴箱”;在执法上加大对恶意弃婴行为的打击力度,促进全社会强化弃婴违法的认知;在观念上,要明确责任的序列和层次,安全岛是国家对维护婴儿生存权责任的主动承担,但绝非对父母责任的取代,更不是对遗弃婴儿行为的默许甚至鼓励。
弃婴收治是现实生活中的真实需求,它的满足和化解,是社会治理经常会遭遇的普遍困境。此前引发热议的广场舞现象,暴露出居民健身需求与场地供给之间的不匹配。还有,春运的巨大客流与客运能力的不匹配,等等。虽然情况不一,但同样构成大国治理中的现实需求。解决这些难题,需要更新社会治理的观念,依靠多元社会主体去完成治理目标,而不是政府一家单打独斗。无论个人、社会还是国家,在这一新的时代要求前,都需要学习和成长。对个人而言,国家不是家长,尤其是类似弃婴问题,不能突破人伦之常;对社会而言,需要在积极的实践中实现自我治理;而国家需要在观念上给予引导,在行动上给予空间。
可以预见,在改革推进至深水区时,很多领域也会遭遇“婴儿安全岛难题”。指望某个制度蓝图一揽子解决全部问题的时代早已一去不返。社会治理要考虑到不同地区、不同发展阶段存在的差异,一时的阻滞反而会提供更加深刻和真实的经验,提示我们以更加务实的态度和更加细致的考量推进改革,并在多元主体共同参与的过程中,引导社会治理走向成熟。
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